Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Общее положение статьи 19.5 КоАП РФ
Статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) посвящена ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения) органа или должностного лица‚ уполномоченных осуществлять государственный надзор (контроль).
Краткая характеристика
- Объект правонарушения — публичный порядок и законность в сфере государственного контроля (надзора).
- Объективная сторона, бездействие‚ выражающееся в неисполнении предписания в срок‚ установленный законом или выдавшим его органом.
- Субъект — физические лица (в т.ч. ИП)‚ должностные лица и юридические лица.
- Субъективная сторона — прямой умысел или небрежность.
Структура статьи 19.5 и санкции (таблица)
| Часть статьи | Субъект | Штраф | Дополнительные санкции |
|---|---|---|---|
| 19.5 ч. 1 (общие случаи) | граждане (физлица) | 1 000 – 2 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 2 | должностные лица | 5 000 – 10 000 руб. | или дисквалификация до 3 лет |
| 19.5 ч. 2 | юрлица | 200 000 – 500 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 2.1 (федеральные органы) | должностные лица | 10 000 – 20 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 2.1 | юрлица | 100 000 – 300 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 9 (повторное неисполнение) | юрлица‚ ИП | до 1 000 000 руб. | административное приостановление деятельности до 90 суток |
| 19.5 ч. 12 (пожнадзор) | должностные лица | 3 000 – 4 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 12 | юрлица | 70 000 – 80 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 15 (Роспотребнадзор) | должностные лица | 30 000 – 50 000 руб. | — |
| 19.5 ч. 15 | юрлица | 300 000 – 500 000 руб. | — |
Кто выдаёт предписания‚ которые подпадают под ст. 19.5?
- Роспотребнадзор (надзор за соблюдением санитарных правил‚ защита прав потребителей).
- Ростехнадзор (промышленная безопасность).
- Росприроднадзор (экологический контроль).
- Россельхознадзор (ветеринарный‚ фитосанитарный надзор).
- Федеральная пробирная палата (контроль за драгоценными металлами и камнями).
- Прокуратура (требования прокурора могут квалифицироваться по ст. 17.7 КоАП РФ‚ аналогичная ответственность).
- Центральный банк РФ (финансовый и страховой рынки).
Как доказывается факт невыполнения предписания?
Для привлечения по ст; 19.5 необходимы:
- Законное предписание‚ оформленное надлежащим образом (дата‚ номер‚ срок исполнения‚ подпись уполномоченного лица).
- Акт проверки/обнаружения нарушений.
- Уведомление о вручении предписания (возможна электронная подпись через ЕСИА/Госуслуги).
- Акт повторной проверки или заключение контролирующего органа‚ подтверждающее неисполнение.
Последствия невыполнения предписания
Административные
- Наложение штрафа.
- Возможная дисквалификация руководителя (до 3 лет).
- Приостановление деятельности (до 90 суток при повторном неисполнении).
Уголовно-правовые риски
При причинении крупного ущерба или создании угрозы жизни/здоровью граждан возможна квалификация по статьям УК РФ (например‚ ст. 293 — халатность).
Примеры из судебной практики (2023–2025)
- Республика Татарстан‚ 2023 г. Юрлицо оштрафовано на 400 000 руб. за невыполнение предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарных правил (ч. 2.1 ст. 19.5).
- Тверская область‚ 2025 г. Собственник сельхозугодий оштрафован на 50 000 руб. за игнорирование предписания Россельхознадзора по ч. 1 ст. 19.5.
- Москва‚ 2024 г. Руководитель ООО дисквалифицирован на 1 год за повторное неисполнение предписания Центробанка (ч. 9 ст. 19.5).
Как избежать ответственности?
- Тщательно изучить предписание: сроки‚ меры‚ основания.
- Зафиксировать факт получения (подпись‚ электронная доставка).
- Вовремя подать возражения (если предусмотрено законом).
- Исполнить требования в установленный срок‚ сохранив доказательства (фото-отчёты‚ акты выполненных работ).
- Обжаловать незаконное предписание в суде или вышестоящем органе до истечения срока исполнения.
Пошаговый алгоритм действий при получении предписания
- Шаг 1. Регистрация входящего документа в делопроизводстве.
- Шаг 2. Назначение ответственного лица и составление плана мероприятий.
- Шаг 3. Исполнение мероприятий с фиксацией доказательств.
- Шаг 4. Подготовка отчёта и направление его в контролирующий орган.
- Шаг 5. Получение письма о закрытии нарушения (если всё исполнено корректно).
Статья 19.5 КоАП РФ — один из основных инструментов обеспечения исполнения требований контрольных органов. Своевременное и добросовестное исполнение предписаний позволяет избежать крупных штрафов‚ дисквалификации и приостановления деятельности. При получении предписания важно не откладывать и действовать строго в рамках закона.