Актуальная редакция на 04 июля 2026 г.
При подаче административного иска в суд общей юрисдикции заявитель часто сталкивается с вопросом: «Что именно мне нужно доказать?» Ответ на этот вопрос содержится в части 2 статьи 62 КАС РФ. Правильное распределение обязанности доказывания напрямую влияет на исход дела, особенно когда речь идёт об оспаривании нормативных правовых актов, актов разъяснительного характера или решений органов публичной власти.
Содержание статьи 62 КАС РФ (действующая редакция 2025–2026 гг.)
Общее правило: «кто утверждает, тот и доказывает»
Часть 1 ст. 62 КАС РФ закрепляет классическую процессуальную формулу:
«Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом».
Особенность дел об оспаривании нормативных актов
Часть 2 ст. 62 КАС РФ вводит специальное распределение обязанностей для категорий дел, указанных в пп. 2–4 ч. 1 ст. 21 КАС РФ:
- Нормативные правовые акты (федеральные, региональные, муниципальные);
- Акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами (например, письма Минфина, разъяснения ФНС);
- Решения, действия (бездействие) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.
Ключевое правило:
Ответчик (орган или должностное лицо, издавшие оспариваемый акт или совершившие оспариваемое действие) несёт обязанность доказывания:
- законности принятия нормативного акта;
- наличия у органа полномочий на его издание;
- соблюдения процедуры принятия;
- соответствия акту конституционным и законодательным нормам;
- отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.
Практические последствия для сторон
Для заявителя (гражданина, организации)
- Не нужно доказывать незаконность акта, эта обязанность лежит на ответчике.
- Достаточно указать:
- факт ущемления прав (например, приказ Минтруда повышает взносы);
- свою правоспособность и заинтересованность;
- подведомственность дела административному суду.
- Можно ходатайствовать о предоставлении документов, находящихся у ответчика (ст. 66 КАС РФ).
Для ответчика (госоргана, Министерства, ФНС и др.)
- Обязан предоставить весь комплект доказательств: проект акта, правовые акты-последствия, протоколы обсуждений, финансово-экономические обоснования, заключения антикоррупционной экспертизы и др.
- Если доказательства не представлены, суд может признать акт незаконным ввиду отсутствия доказательств его правомерности.
Порядок доказывания в цифрах и датах
| Этап | Срок | Источник нормы |
|---|---|---|
| Подача иска | в течение 3 месяцев со дня узнания о нарушении (ст. 124 КАС) | ст. 124 КАС РФ |
| Представление доказательств | до начала судебного разбирательства (но можно дополнить на стадии прения сторон) | ст. 66, 69 КАС РФ |
| Оценка доказательств | по правилам ст. 71 КАС РФ (достоверность, относимость, допустимость) | ст. 71 КАС РФ |
Примеры из судебной практики
Пример 1: оспаривание приказа ФНС
В 2025 г. АО «Альфа-Логистик» оспорило приказ ФНС о включении его в план выездных проверок. Суд обязал ФНС доказать:
- наличие оснований для проверки;
- соблюдение сроков уведомления.
Поскольку ФНС не представила расшифровку поступлений жалоб, суд признал приказ незаконным (постановление АС г. Москвы от № А40-123456/2025).
Пример 2: оспаривание муниципального постановления
Гражданин Иванов оспаривал постановление администрации города о запрете торговли в нестационарных объектах. Администрация не смогла предоставить карту-схему размещения объектов и отчёт об общественных слушаниях. Суд удовлетворил иск (постановление АС Волгоградской области от № А12-98765/2026).
Алгоритм действий заявителя в 2026 году
- Определите, относится ли спор к делам, указанным в пп. 2–4 ч. 1 ст. 21 КАС РФ.
- Сформулируйте требования и основания (ссылки на нарушенные права).
- Соберите минимальный пакет документов:
- копия оспариваемого акта;
- документы, подтверждающие право/законный интерес;
- квитанция госпошлины (300 р. — для граждан, 2 000 р. — для организаций).
- Подайте иск в электронном виде через «Мой арбитр» или лично в канцелярию суда.
- На заседании заявите ходатайство о наложении обязанности доказывания на ответчика, ссылаясь на ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Частые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Последствие | Как избежать |
|---|---|---|
| Игнорирование преимущества ст. 62 ч. 2 КАС | Суд требует от заявителя доказать незаконность акта | В письменных возражениях сразу сослаться на ст. 62 ч. 2 |
| Неполный пакет документов | Возвращение иска (ст. 136 КАС) | Проверять реестр документов по чек-листу суда |
Часть 2 статьи 62 КАС РФ существенно упрощает жизнь заявителям, оспаривающим нормативные акты и действия органов публичной власти. Осознание того, что бремя доказательства законности лежит на государстве, позволяет грамотно выстроить стратегию защиты и добиться отмены незаконных актов уже на ранних стадиях судебного процесса.
Полезные ссылки
- Полный текст КАС РФ на ГАРАНТ
- «Мой арбитр» — электронное обращение в суд
- Обзоры практики Верховного Суда РФ