Дознание в контексте Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации — это процедура административного расследования, проводимая в особенных, законодательно перечисленных случаях, когда для выяснения всех обстоятельств правонарушения требуются дополнительные процессуальные действия (экспертиза, истребование документов, допросы и т․ д․)․ Ниже — подробный разбор норм и практики․

Понятие и основания для административного расследования

Согласно статье 28․7 КоАП РФ, административное расследование (дознание) проводится только, когда:

• выявлено правонарушение в особо регулируемых сферах (антимонопольное, патентное, валютное, таможенное, бюджетное, экологическое, спортивное антидопинговое, рекламное, миграционное и др․ законодательства);
• требуется экспертиза или иные процессуальные действия, занимающие значительное время;
• совершены правонарушения, перечисленные в ст․ 19․28, 19․29, 19․30 и ряде других статей КоАП РФ․

Во всех остальных случаях составляется протокол об административном правонарушении без дознания․

Кто и как возбуждает дело и проводит расследование

Возбуждение дела

Решение о возбуждении дела и проведении дознания принимается:

1. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, — в виде определения;
2. прокурором — в виде постановления․

Содержание определения

• дата и место составления;
• должность, Ф․ И․ О․ составителя;
• повод (ст․ 28․7 п․ 3 КоАП РФ);
• данные, указывающие на событие правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта РФ;
• разъяснение прав и обязанностей участникам․

Копия определения вручается или высылается заинтересованным лицам в течение суток (п․ 3․1 ст․ 28․7 КоАП РФ)․

Кто проводит дознание

• в подавляющем большинстве случаев — то же должностное лицо, вынесшее определение;
• по решению руководителя органа или его заместителя, другое уполномоченное лицо того же органа․

Сроки административного расследования

Продление оформляется определением с указанием оснований и нового срока (п․ 5․1 ст․ 28․7)․ Копия вручается/высылается участникам в течение суток (п․ 5․2)․

Завершение дознания

По итогам расследования должностное лицо:

1. составляет протокол об административном правонарушении;
2. либо выносит постановление о прекращении дела․

Переход к рассмотрению дела судом или органом

После окончания дознания материалы направляются на рассмотрение:

• в суд — в течение двух месяцев (ст․ 29․6 ч․ 1․1 КоАП РФ);
• в орган (должностному лицу) — в течение 15 дней со дня получения протокола и материалов (ст․ 29․6 ч․ 1 КоАП РФ)․

Права участников при дознании

Лицу, в отношении которого ведется расследование, с момента вручения определения разъясняются следующие права:

• знакомиться с материалами дела;
• давать объяснения и показания;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства, в т․ч․ о продлении срока дознания;
• иметь представителя (адвоката);
• обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц․

Практические советы

1. Контролируйте сроки․ Если дознание длится более 1 месяца, требуйте копию определения о продлении․
2. Фиксируйте нарушения․ Любое нарушение процессуальных сроков или формы определения может стать основанием для обжалования․
3. Используйте право на защиту․ Привлекайте специалистов (экспертов, юристов) для подготовки возражений и доказательств․
4. Обжалуйте незаконные действия․ Подавайте жалобы в прокуратуру или вышестоящий орган, если процессуальные права нарушены․

Административное расследование (дознание) — это исключение, а не правило, и применяется исключительно в сложных, ресурсоёмких делах․ Правильное понимание норм ст․ 28․7 и 29․6 КоАП РФ позволяет участникам процесса своевременно реализовать свои права и обеспечить законность принимаемых решений․

Обновлено: 07 апреля 2026 г․ 05:46 (мск)