В повседневной юридической практике часто возникает вопрос: можно ли привлечь к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение? Ответ на этот вопрос содержится в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и связанных с ним разъяснениях Конституционного и Верховного судов. Ниже — подробный разбор действующих норм и последних изменений по состоянию на 04 июля 2026 года.
Принцип «non bis in idem» в КоАП РФ
Латинская максима «non bis in idem» (дословно — «не дважды за то же») закреплена в российском законодательстве через несколько норм:
- ст. 4.1 КоАП РФ — «Повторность и продолжаемость административного правонарушения»;
- ст. 4.5 КоАП РФ — «Сроки привлечения к административной ответственности»;
- позиция Пленума ВС РФ № 5 от (в ред. от ), разъясняющая, что «одним административным правонарушением признается однократное совершение деяния, состав которого предусмотрен главой 30 КоАП РФ».
Когда считается «одно и то же нарушение»?
Критерий времени
Суд опирается на момент фиксации правонарушения. Если, например, зафиксировано одно и то же нарушение правил техприсоединения в рамках одного административного расследования, повторный штраф по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ выписывать нельзя. Это подтверждено:
- Определением ВС РФ от по делу № 5-АДП26-15;
- Письмом Минюста РФ № 04-04-06/2026-17 от .
Критерий состава правонарушения
| Элемент | Что проверяет суд |
|---|---|
| Объект | Одна и та же охраняемая правом сфера (например, общественное здоровье при ст. 6.23 КоАП РФ). |
| Объективная сторона | Тождественное действие или бездействие, например, однократное нарушение запрета курения в местах, не обозначенных специальными знаками. |
| Субъект | Одно и то же физическое или юридическое лицо. |
| Субъективная сторона | Одинаковая форма вины (умысел или неосторожность). |
Последние изменения в законодательстве (2025-2026)
С 1 января 2026 года вступили в силу поправки, внесённые Федеральным законом от 25 июня 2025 г. N 312-ФЗ:
- уточнён перечень исключений из принципа «одно нарушение — одно наказание»;
- добавлена ст. 19.15.2 КоАП РФ, устанавливающая специальные санкции за повторное несоблюдение требований к оборудованию мест для курения;
- введён повышенный штраф до 50 000 руб. для юрлиц, допустивших повторное нарушение в течение 180 дней после первого постановления.
Практические ситуации и примеры
Курение в неположенном месте
Факт: гражданин курит в подземном переходе, где нет специально обозначенного места. Инспектор составляет протокол по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ (штраф до 1 500 руб.). На следующий день тот же инспектор фиксирует повторное курение в том же переходе.
Решение: поскольку деяние признано одним продолжающимся правонарушением, второй протокол подлежит прекращению (Определение ВС РФ от № 34-КАД26-3).
Техприсоединение электросетей
Организация не предоставила в срок документы в сбытовую компанию. За это по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ выписан штраф 250 000 руб. Через месяц выявлено, что документы по-прежнему не предоставлены. Но поскольку нарушение не устранено и рассматривается как продолжающееся, повторного штрафа не последует — достаточно одного постановления.
Порядок обжалования «дубля» штрафа
- В течение 10 дней со дня получения второго постановления подать жалобу в вышестоящий орган или районный суд (по правилам гл. 30 КоАП РФ).
- Указать в жалобе:
- ссылку на ст. 4.1 КоАП РФ;
- тождественность фактических обстоятельств;
- наличие вступившего в законную силу первого постановления.
- Приложить копии обоих постановлений и доказательства (фото, видео, акты).
Нельзя наказывать дважды за одно и то же деяние, если оно оформлено как единое административное правонарушение.
При признаках продолжаемости (например, длительное неустранение нарушения) действует одно постановление с обязанностью устранить последствия.
Всегда проверяйте дату и номер постановления, повторный штраф с тем же номером подлежит отмене.
Важно! При любых сомнениях консультируйтесь с юристом или обращайтесь за бесплатной помощью в региональное отделение Роспотребнадзора или к адвокату по административным делам.