Данный документ представляет собой совокупность норм‚ требований и рекомендаций‚ регламентирующих профессиональное и этическое поведение государственных гражданских служащих (далее – служащих) в Луганской Народной Республике (ЛНР). Он основан на федеральных и региональных нормативных правовых актах‚ а также на специальных приказах и указах Администрации Главы ЛНР.

Нормативно-правовая база

Кодекс построен на следующих нормативных актах:

• Федеральный закон РФ № 131‑ФЗ от  г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон РФ № 79‑ФЗ от  г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• Указ Главы Луганской Народной Республики от № УГ‑1029/24. Об образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению;
• Приказ Администрации Главы ЛНР № 09 от . Порядок получения разрешения на участие в некоммерческих организациях;
• Приказ Администрации Главы ЛНР № 60 от . Организация уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;
• Приказ Администрации Главы ЛНР № 45 от . Урегулирование конфликта интересов руководителя государственного учреждения;
• Приказ Администрации Главы ЛНР № 102 от . Порядок уведомления о попытках коррупционного воздействия;
• Уголовный кодекс Луганской Народной Республики. (Принят Постановлением № 237 от );
• Кодекс этики ГАО‑РАН. (используется как образцовый пример этических норм).

Все перечисленные акты взаимодополняют друг друга и формируют обязательную правовую основу поведения государственных служащих в ЛНР.

Основные принципы поведения

Принцип законности

Служащий обязан исполнять свои должностные обязанности строго в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами ЛНР. Любые действия‚ противоречащие законам‚ считаются правонарушениями.

Принцип добросовестности и профессионализма

Работа должна выполняться на высоком профессиональном уровне‚ с соблюдением принципов честности‚ объективности и ответственности.

Принцип нейтральности

Служащий не допускает влияния политических партий‚ общественных объединений и частных интересов на исполнение служебных обязанностей.

Принцип недопущения конфликта интересов

Служащий обязан избегать ситуаций‚ в которых личные‚ имущественные или иные интересы могут влиять на объективность принятия решений.

Принцип конфиденциальности

Служебная и конфиденциальная информация должна охраняться и использоваться только в рамках служебных задач.

Принцип экономии и рационального использования ресурсов

Служащий обязан стремиться к эффективному использованию финансов‚ имущества и иных ресурсов учреждения.

Права и обязанности служащих

Права

• Получать достоверную информацию‚ необходимую для выполнения служебных задач;
• Обращаться в органы профилактики коррупции и в прокуратуру с сообщениями о правонарушениях;
• Отказаться от выполнения незаконных или неэтичных требований работодателя;
• Защищать свою честь‚ достоинство и профессиональную репутацию.

Обязанности

1. Соблюдать требования всех нормативных правовых актов‚ указанных в пункте 1;
2. Уведомлять непосредственного руководителя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (см. Приказ № 60 от );
3. Получать разрешение на участие в некоммерческих организациях (см. Приказ № 09 от );
4. Своевременно сообщать о фактах конфликта интересов и попытках коррупционного воздействия (см. Приказ № 102 от );
5. Не разглашать конфиденциальную информацию и не использовать служебное положение в личных целях;
6. Соблюдать правила закупок‚ предусмотренные ФЗ‑223 и ФЗ‑44‚ а также внутренними документами учреждения;
7. Поддерживать морально‑психологический климат в коллективе‚ предотвращать проявления формализма‚ высокомерия и дискриминации.

Порядок действий в случае конфликта интересов

Согласно Приказу № 45 от ‚ служащий обязан:

1. Немедленно выявить и задокументировать обстоятельства‚ которые могут привести к конфликту интересов;
2. Сообщить о них своему непосредственному руководителю и в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению;
3. Не принимать решений‚ связанных с предметом конфликта‚ пока ситуация не будет урегулирована;
4. Согласовать любые действия‚ которые могут затронуть интересы государственных органов‚ с юридическим отделом учреждения.

Если конфликт интересов не устранён в установленный срок‚ к служащему могут быть применены дисциплинарные меры вплоть до увольнения.

Порядок сообщения о коррупционных правонарушениях

Для эффективного противодействия коррупции в ЛНР действует следующая процедура (см. Приказ № 102 от ):

1. Свидетель или сам служащий фиксирует факт попытки коррупционного воздействия;
2. Собирает доказательства (письменные‚ электронные‚ аудио‑ и видеоматериалы);
3. Немедленно уведомляет:
   • Своего непосредственного руководителя;
   • Должностное лицо по профилактике коррупции (указывается в штатном расписании учреждения);
   • Органы прокуратуры ЛНР;
4. В случае угроз или давления служащий может обратиться в отдел внутреннего контроля‚ который обеспечивает анонимность сообщения.
5. После получения сообщения проводится служебное расследование‚ результаты которого фиксируются в протоколе.

За сокрытие коррупционных правонарушений или за предоставление ложных сведений предусмотрена уголовная ответственность по Уголовному кодексу ЛНР.

Охрана конфиденциальной информации

• Служебные сведения‚ отнесённые к категории «конфиденциальные» или «информация ограниченного доступа»‚ могут быть использованы только в рамках служебных обязанностей;
• Запрещается передача такой информации третьим лицам без официального согласования;
• При работе с электронными документами следует использовать защищённые каналы связи (шифрование‚ корпоративные сети);
• Нарушение требований конфиденциальности влечёт дисциплинарную и уголовную ответственность.

Антикоррупционные меры и санкции

В соответствии с ФЗ‑273 «О противодействии коррупции» и локальными актами ЛНР‚ к служащим‚ нарушившим Кодекс‚ применяются следующие санкции:

• Дисциплинарные: выговор‚ строгий выговор‚ понижение в должности‚ отстранение от должности;
• Административные: штрафы в размере от 5 000 до 30 000 рублей (по эквиваленту в национальной валюте ЛНР);
• Уголовные: ответственность за взятку‚ злоупотребление служебным положением‚ конфликт интересов‚ предусмотренные Уголовным кодексом ЛНР.

Все меры принимаются после объективного расследования‚ в котором участвуют служба внутреннего контроля‚ юридический отдел и‚ при необходимости‚ органы прокуратуры.

Роль руководителей и комиссии по этике

Руководители‚ обладающие организационно‑распорядительными полномочиями‚ должны:

1. Быть примером соблюдения всех принципов Кодекса;
2. Создавать условия для своевременного выявления и разрешения конфликтов интересов;
3. Обеспечивать обучение персонала вопросам этики и антикоррупционной политики;
4. Контролировать выполнение приказов и указов‚ связанных с уведомлением о дополнительной работе и участии в некоммерческих организациях;
5. Не допускать давления на подчинённых в вопросах‚ связанных с коррупцией или нарушением этических норм.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению (создана Указом № УГ‑1029/24) осуществляет:

• Экспертизу конфликтных ситуаций;
• Разработку рекомендаций по улучшению этического климата;
• Контроль за выполнением приказов о уведомлении и разрешениях;
• Подготовку ежегодных отчетов о состоянии этики в государственных учреждениях ЛНР.

Заключительные положения

Кодекс поведения государственного гражданского служащего Луганской Народной Республики является обязательным для исполнения всеми сотрудниками государственных органов и подчинённым им организациям. Его соблюдение обеспечивает:

• Доверие общества к государственным институтам;
• Прозрачность и законность принятия управленческих решений;
• Эффективную борьбу с коррупцией и другими правонарушениями;
• Повышение профессионального уровня и морально‑психологического климата в государственных структурах.

Регулярный мониторинг‚ обучение и совершенствование нормативных актов позволяют поддерживать высокий уровень этики и служебного поведения в ЛНР.

Дата последнего обновления: . При возникновении вопросов по применению Кодекса рекомендуется обращаться в отдел внутреннего контроля или в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению.