Источники и структура законодательства
С 30 июня 2018 года действует Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 99-ОЗ (в ред. 18 июня 2018 г. № 267-ОЗ) «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
В соответствии с ст. 1.1 законодательство об административных правонарушениях в регионе складывается из двух ключевых источников:
- КоАП РФ;
- упомянутого выше областного закона.
Важно: иные нормативные акты, органы государственной власти Новосибирской области и органы местного самоуправления не вправе вводить свои меры административной ответственности — это исключено федеральным и региональным законодательством.
Цели и задачи (ст. 1.2)
Законодательство преследует сразу несколько общественно значимых целей:
- защита прав и свобод человека;
- охрана здоровья населения и санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- охрана общественной нравственности и окружающей среды;
- защита собственности и экономических интересов;
- обеспечение правопорядка и безопасности;
- предупреждение правонарушений.
Предметы ведения региона (ст. 1.3)
Новосибирская область самостоятельно решает:
- устанавливает административную ответственность за нарушение областных и муниципальных актов;
- организует производство по делам, отнесённым к её компетенции;
- определяет подведомственность дел;
- создаёт комиссии по делам несовершеннолетних и административные комиссии;
- утверждает перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы (включая полномочия по КоАП РФ).
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями только при условии передачи соответствующих материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 1.3).
Ключевые правовые принципы (ст. 1.4)
Привлечение к ответственности строится на:
- равенстве перед законом;
- презумпции невиновности;
- законности применения мер административного принуждения;
- других принципах, вытекающих из КоАП РФ.
Административное правонарушение и основания освобождения
Понятие (ст. 2.1)
Административным правонарушением признаётся виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.
Основания освобождения от ответственности (ст. 2.2)
- крайняя необходимость;
- состояние невменяемости;
- малозначительность деяния — в этом случае возможно обойтись устным замечанием.
Субъекты административной ответственности
Физические лица (ст. 2.3)
Ответственность наступает с 16 лет.
Иностранцы и лица без гражданства, совершившие правонарушение на территории региона, привлекаются на общих основаниях.
Дипломатический иммунитет регулируется нормами международного права.
Юридические лица (ст. 2.4)
Юрлицо подлежит ответственности с момента государственной регистрации.
Важный момент: юрлицо признаётся виновным, если имела возможность соблюдать правила, но не предприняла всех зависящих от неё мер (п. 3 ст. 2.4).
Виды административных наказаний (ст. 2.5)
За правонарушения, предусмотренные Законом № 99-ОЗ, могут быть назначены:
- предупреждение;
- административный штраф.
Эти меры являются основными и не применяются одновременно за одно правонарушение.
Особенная часть: наиболее частые составы
Нарушение квотирования рабочих мест для несовершеннолетних (ст. 3.1)
Мера: предупреждение или штраф 500–1 000 ₽ для должностных лиц.
Нарушение качества услуг по погребению (ст. 3.3)
Штраф:
- должностные лица — 200–400 ₽;
- юрлица — 500–1 000 ₽.
Нарушение порядка учёта нуждающихся в жилье (ст. 3.4)
Штраф на должностных лиц — 1 000–2 000 ₽.
Нарушение порядка предоставления гос- и муниципальных услуг (ст. 3.5)
Штраф:
- для всех категорий должностных лиц — 3 000–5 000 ₽;
- исключение — случаи, прямо предусмотренные КоАП РФ (ч. 1.1 ст. 5.63).
Порядок назначения наказания (ст. 2.6)
Все процессуальные вопросы — назначение наказания, сроки давности, отягчающие и смягчающие обстоятельства, порядок возмещения вреда — регулируются федеральным законодательством (в первую очередь КоАП РФ).
Актуальность и перспективы
Закон неоднократно пересматривался: последние значимые изменения вступили 30 июня 2018 г; в связи с принятием закона № 267-ОЗ. Это обеспечило приведение регионального акта в соответствие с федеральными требованиями и международными обязательствами РФ.