Нормативно-правовая база

Основной «маяк» — Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Закон № 172-ФЗ)․ Его положения дополняются:

• Постановлением Правительства РФ № 96 от (методика АКЭ);
• Методическими рекомендациями Минюста и Минэкономразвития;
• Указами Президента РФ (например, недавний Указ № 112 от , который актуализировал перечень субъектов, обязанных проводить АКЭ);
• Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной гражданской службе» (ст․ 19․3 — обязанность госслужащих включать АКЭ в регламент подготовки актов)․

Когда проводится АКЭ: ключевые точки жизненного цикла НПА

На этапе разработки проекта НПА

Сразу после подготовки первой редакции документа, но до его внесения на согласование в заинтересованные органы․ Именно здесь выявляются:

1. Потенциальные коррупционные факторы (избыточные полномочия, неопределённые критерии распределения ресурсов, льготы без сроков и т․д․)․
2. Риски создания «серых» схем: например, преференции для узкого круга субъектов, неясные процедуры конкурсов или выдачи лицензий․

Кто инициирует?

• Разработчик акта (министерство, ведомство, муниципальный орган, государственная корпорация, фонд, субъект РФ)․
• Внешний подрядчик: по закону разрешено привлекать независимые экспертные организации, НКО, ВУЗы (особенно если у органа недостаточно кадров)․

Крайний срок

Экспертиза должна завершиться не позднее 15 календарных дней со дня поступления проекта на АКЭ, если иное не установлено внутренними регламентами․

На этапе госрегистрации в Минюсте

Даже если разработчик счёл, что коррупционных факторов нет, Минюст имеет право назначить повторную АКЭ:

• при наличии обращений граждан, НКО или контрольных органов;
• если выявлены признаки неполноты первоначальной проверки․

В процессе оценки регулирующего воздействия (ОРВ)

С 2024 г․ введена обязательная интеграция АКЭ в ОРВ․ Разработчик одновременно:

1. рассчитывает административную нагрузку;
2. выявляет коррупционные риски;
3. публикует единое заключение на федеральном портале project․gov․ru․

После вступления в силу: внеплановая или инициативная АКЭ

Даже действующий НПА может быть проверен, если:

• Поступили жалобы или обращения (включая обращения «общественных наблюдателей» по Указу № 112)․
• Контрольные органы (Прокуратура, Счётная палата, Росфинмониторинг) выявили факты коррупционных правонарушений, связанных с применением акта․
• Исполнитель обязался провести трансформационную экспертизу в рамках нацпроектов «Бюрократия не помеха» и «Эффективное государство»․

Кто именно проводит экспертизу по типам органов

Пошаговая схема проведения АКЭ

1. Регистрация проекта в системе «Электронная экспертиза» (электронная подпись разработчика)․
2. Идентификация коррупционных факторов по перечню (методика № 96):
   • эксклюзивные полномочия;
   • отсутствие прозрачных критериев;
   • возможность необоснованного дискреционного решения․
3. Публичное обсуждение (7–10 дней): публикация на федеральном портале, приём замечаний НКО и граждан․
4. Экспертное заключение (форма № АКЭ-1): допуск/недопуск, перечень условий или отказ с обоснованием․
5. Внесение корректировок разработчиком и повторная экспертиза (если требуется)․
6. Отправка заключения в Минюст и Росфинмониторинг (копия — в Администрацию Президента)․

Что грозит за пропуск АКЭ

• Административная ответственность по ст․ 19․7․5 КоАП РФ: штраф до 50 000 ₽ на должностное лицо․
• Отказ в госрегистрации акта Минюстом․
• Приостановление актов судом по заявлению прокуратуры (ч․ 1 ст․ 250 ГПК РФ)․
• Дискредитация в отчётах Счётной палаты и Совета при Президенте по правам человека․

Ответы на самые частые вопросы

Вопрос 1: Нужно ли проводить АКЭ локального акта, например, приказа министерства о премировании?

Ответ: Если приказ содержит регламент распределения бюджетных средств или льгот, да, обязательно․ Если исключительно организационный — нет, достаточно внутренней антикоррупционной проверки․

Вопрос 2: Можно ли пройти АКЭ параллельно с лингвистической экспертизой?

Ответ: Да․ С 2025 г․ действует единая комплексная экспертиза (постановление Правительства № 2412-2025)․ Срок — до 20 дней․

Вопрос 3: Как быстро получить результат срочной АКЭ?

Для НПА, связанных с мобилизационными мероприятиями или ЧС, введён ускоренный режим «3+2»: 3 дня на экспертизу + 2 дня на публикацию․

Помните: антикоррупционная экспертиза — это не формальность, а инструмент «светимости» власти․ Пропустив её, разработатель подвергает риску не только себя, но и весь правоприменительный механизм․