Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», число независимых экспертов,
включаемых в состав конкурсной комиссии, обязано составлять не менее одной четверти
от общего числа членов комиссии. Это правило действует не только при проведении конкурса на
замещение вакантных должностей гражданской службы, но и распространяется на
аттестационные комиссии.
Ключевые положения законодательства
Кто относится к независимым экспертам
Независимыми экспертами признаются:
- представители научных организаций;
- представители образовательных организаций;
- представители иных организаций, являющихся специалистами в
соответствующих областях профессиональной служебной деятельности госслужащих,
кадровых технологий и государственной гражданской службы.
Процедура приглашения и отбора
Приглашение и отбор независимых экспертов осуществляется:
- Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики в сфере гражданской службы
(например, Минтруд России); - Уполномоченным государственным органом субъекта РФ
по запросу представителя нанимателя, направленному без указания персональных данных
экспертов.
Порядок регламентируется нормативным актом Правительства Российской Федерации
или соответствующим актом субъекта РФ, принятым с учётом федерального порядка.
Ограничения по сроку пребывания
Для обеспечения ротации и независимости экспертизы установлены следующие ограничения:
- Максимальный срок пребывания независимого эксперта в составе
конкурсной или аттестационной комиссии одного госоргана не может
превышать трёх лет (ч. 8.3 ст. 22 79-ФЗ). - Общий срок участия в конкурсной и аттестационной комиссии
одного госоргана также ограничен тремя годами в совокупности
(ч. 8.4 ст. 22 79-ФЗ). - Повторное включение того же эксперта возможно не ранее чем через три года
после окончания предыдущего срока.
Особенности формирования комиссии
С учётом общественных советов
Если в федеральном органе исполнительной власти или органе субъекта РФ
образован общественный совет, в состав конкурсной комиссии могут быть
включены его представители. При этом общее число независимых экспертов
и представителей общественного совета должно составлять не менее 25 %
от общего числа членов комиссии (ч. 8.1 ст. 22 79-ФЗ).
Исключение конфликта интересов
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять
на принимаемые решения (ч. 10 ст. 22 79-ФЗ).
Практическое значение нормы
Требование о минимальной доле независимых экспертов (не менее 25 %):
- обеспечивает объективность оценки кандидатов на гражданскую службу;
- повышает прозрачность конкурсных процедур
- позволяет привлекать внешнюю экспертизу и независимые мнения
представителей науки и образования.
;
Следовательно, любая конкурсная или аттестационная комиссия государственного
органа РФ обязана включать в свой состав не менее 25 % независимых экспертов,
отвечающих установленным квалификационным требованиям и отобранных
в соответствии с утверждённой процедурой. Контроль за соблюдением данной
нормы осуществляется представителем нанимателя и соответствующими
органами управления государственной гражданской службой.