Дата актуализации: 07 апреля 2026 г.

Общая характеристика КАС РФ

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ)
является особым процессуальным кодексом, регулирующим порядок рассмотрения дел, возникающих
из публичных правоотношений. Он вступил в силу 15 сентября 2015 года
(статья 46 Закона № 21-ФЗ от ) и последний раз существенно
актуализировался 1 апреля 2025 года.

Подавляющее большинство норм КАС РФ аналогичны соответствующим нормам
Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), однако ряд положений
заимствован из Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ). Например:

• освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами;
• возможность прилагать к административному иску документы в электронной форме.

Предмет регулирования и границы применения

Согласно статье 4 КАС РФ, не подлежат рассмотрению в порядке,
установленном Кодексом:

1. дела об административных правонарушениях (они разбираются по КоАП РФ);
2. дела об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
3. дела, отнесённые законом к компетенции:
   • Конституционного Суда РФ;
   • арбитражных судов;
   • Верховного Суда РФ;
   • судов общей юрисдикции в ином процессуальном порядке.

Таким образом, КАС РФ применим исключительно к административным делам публичного характера,
когда одной из сторон выступает орган власти, а другой — гражданин, организация
или иной субъект, оспаривающий её акты, действия (бездействие).

Основные процессуальные принципы

Суд при рассмотрении административных дел обязан:

• сохранять независимость, объективность и беспристрастность;
• разъяснять сторонам их права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершения/несовершения процессуальных действий;
• оказывать содействие в реализации прав сторон;
• создавать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

Судебные расходы и процессуальные издержки

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Постановление от № 42-П)
часть 15 статьи 239 КАС РФ признана не соответствующей Конституции РФ
в той мере, в какой она:

«…не связывает возмещение понесённых лицом судебных расходов с его процессуальным
поведением после подачи иска…»

Это означает, что теперь распределение издержек должно учитывать добросовестность
и процессуальную активность стороны.

Практические советы заявителям

Подача административного иска

• Иск подаётся в районный суд по правилам подсудности (ст. 24–28 КАС РФ).
• К иску допускается прилагать документы в электронном виде (PDF, XML, подписанные ЭЦП).
• Приложите квитанцию госпошлины или мотивированное ходатайство об отсрочке/рассрочке.

Доказывание

• Не нужно доказывать обстоятельства, признанные ответчиком (ст. 65 КАС РФ).
• Используйте презумпции и обратное бремя доказывания там, где это предусмотрено
  (например, в спорах о включении в ЕГРН).

Актуальные изменения 2024–2025 гг.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли подать иск в арбитражный суд по КАС РФ?

Нет. Арбитражные суды разбирают экономические споры и дела, вытекающие из
административных публичных правоотношений, только если закон прямо отнесёт их к
подсудности арбитража (например, налоговые споры). В остальных случаях применяется КАС РФ.

Я пропустил срок подачи жалобы на бездействие чиновников. Что делать?

Подайте ходатайство о восстановлении срока (ст. 126 КАС РФ). Укажите уважительные причины
(болезнь, невозможность получить документы и т. п.). К заявлению приложите доказательства
(медицинские справки, корреспонденцию, расписания).

КАС РФ — это универсальный инструмент защиты прав граждан и организаций в сфере
публичного права. Его нормы сбалансированы: они заимствуют лучшее из ГПК и АПК,
но при этом учитывают специфику «государство — частное лицо». Постоянное обновление
кодекса, в т.ч. в 2024–2025 гг., делает его ещё более эффективным и
ориентированным на цифровую реальность.

Всегда проверяйте актуальность редакции на официальных ресурсах:
pravo.gov.ru,
ГАРАНТ,
КонсультантПлюс.