04 июля 2026 г., 02:40 мск
В современном мире, когда глобальные вызовы — терроризм, пандемии, экономические и экологические кризисы — становятся всё острее, государства стремятся использовать все доступные меры для защиты общественной безопасности.
Однако, как подчеркнул председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин, именно в таких условиях появляется соблазн тотального сведения прав и свобод к «второстепенной» категории.
Главная задача — найти конституционно-правовой баланс между необходимой защитой общества и неотъемлемыми правами личности.
Конституционные основания ограничений в РФ
Статья 55 Конституции РФ: «ограничения в меру необходимого»
В ч. 3 ст. 55 ясно сказано: права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для:
- защиты основ конституционного строя;
- морали, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
- обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, любое ограничение должно быть пропорционально, обосновано, закреплено законом и временным по своей природе.
Роль Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд:
- Проверяет законы на соответствие принципу пропорциональности.
- Разъясняет, какие меры приемлемы в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС).
- Напоминает, что даже в ЧС нельзя ограничивать неотчуждаемые права (жизнь, достоинство, запрет пыток).
Практика в странах СНГ: пример Беларуси
12 марта 2026 года в Минске представители БЕЛТА заявили:
«Уровень конституционной законности в Беларуси позволяет обеспечить гарантированные права и свободы человека».
Однако правозащитники отмечают, что:
- отдельные нормативные акты вводят длительные ограничения на мирные собрания;
- Конституционный суд страны не обладает полномочиями по индивидуальным жалобам, что снижает защиту прав.
Украина и Совет Европы: отступление от Конвенции?
Киев изменил заявление, поданное в Совет Европы, касающееся возможного отступления от положений Европейской конвенции о правах человека (ECHR).
На практике это означает:
- Возможное введение чрезвычайных мер без полного соблюдения процедур Конвенции.
- Временное ограничение свободы передвижения и тайны переписки.
- Обязательство Украины ежеквартально отчитываться о мерах и сроках их действия.
Совет Европы напоминает: даже при дерогации (отступлении) государство обязано обеспечить судебный контроль и пропорциональность введённых ограничений.
Федеральная служба безопасности и гарантии прав
В России ФСБ при реализации мероприятий по обеспечению безопасности обязана руководствоваться:
- Федеральным законом «О ФСБ»;
- Федеральным законом «О противодействии терроризму»;
- Конституцией РФ, где прямо указано:
«Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении федеральной службой безопасности своих полномочий».
Контроль осуществляют:
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- Судебные инстанции;
- Общественные наблюдательные комиссии при СИЗО и других местах принудительного содержания.
Пропорциональность и временность: ключевые критерии допустимости ограничений
| Критерий | Значение | Примеры |
|---|---|---|
| Законность | Ограничение может быть только на основании федерального закона | ФЗ-№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» |
| Необходимость | Существует острая общественная потребность | |
| Пропорциональность | Мера должна быть адекватна цели | Ограничение массовых мероприятий вместо полного локдауна |
| Временность | Ограничение снимается, как только исчезает угроза | Отмена QR-кодов после стабилизации эпидобстановки |
Рекомендации: как минимизировать риски нарушения прав
Гражданам:
- Знакомиться с официальными текстами актов, вводящих ограничения;
- Использовать электронные сервисы для подачи жалоб (например, сайт Омбудсмена);
- Обращаться в суд, если ограничения носят явно чрезмерный характер.
Государственным органам:
- Проводить оценку регулирующего воздействия (ОРВ) перед введением ограничительных мер;
- Публиковать еженедельные отчёты о целесообразности продления ограничений;
- Разрабатывать планы поэтапного снятия ограничений с конкретными критериями.
СМИ и НКО:
- Осуществлять общественный мониторинг соблюдения прав;
- Публиковать рейтинги регионов по качеству соблюдения пропорциональности;
- Организовывать круглые столы с участием власти, экспертов и гражданского общества.
Гарантированные Конституцией права и свободы не могут быть бесконечно жертвоваться даже в условиях терроризма или пандемий.
Ключевое правило: любые ограничения должны быть:
- законными,
- временными,
- пропорциональными,
- эффективно контролируемыми.
Только соблюдение этих принципов позволит России и другим государствам сохранить правовую государственность и доверие общества в условиях любых кризисов.