Конституционное право на свободу передвижения
Статья 27 Конституции Российской Федерации недвусмысленно провозглашает:
- «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».
Это право признаётся существенным элементом свободы личности и необходимым условием профессионального и духовного развития (Постановление КС РФ от № 9-П). Его гарантируют также международные акты, ратифицированные Россией, в частности:
- Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12);
- Европейская конвенция о защите прав человека (Протокол № 4, ст. 2).
Когда право может быть ограничено?
Основания, предусмотренные Конституцией
Статья 55 ч. 3 Конституции РФ позволяет ограничивать права и свободы «только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо» для защиты:
- основ конституционного строя,
- морали, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
- обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Перечень законных ограничений
Федеральные законы конкретизируют зоны и случаи, в которых свобода передвижения может быть временно ограничена:
- Пограничная зона (ФЗ «О государственной границе»);
- Закрытые военные городки и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) (ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании»);
- Зоны экологического бедствия (ФЗ «О чрезвычайных ситуациях»);
- Территории, где введено чрезвычайное или военное положение (ФЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О военном положении»).
Каждый случай должен быть:
- введён на основании федерального закона или указа Президента;
- иметь чётко определённые сроки;
- обеспечивать пропорциональность между целью ограничения и нарушаемыми правами (позиция КС РФ).
Регистрация ≠ ограничение свободы передвижения
Граждане обязаны регистрироваться:
- по месту жительства (постоянная регистрация);
- по месту пребывания (временная регистрация при нахождении в другом регионе более 90 дней).
Важно: отсутствие регистрации не может служить основанием для ограничения любых прав и свобод, в т.ч. трудовых, социальных или избирательных (Постановление КС РФ от № 5-П).
Практические советы при столкновении с незаконным ограничением
- Фиксируйте факт ограничения: сохраняйте приказы, постановления, распоряжения, записи на видео.
- Ссылайтесь на Конституцию: в устных и письменных замечаниях укажите ст. 27 и ст. 55.
- Подайте жалобу:
- в прокуратуру;
- в региональное управление МВД;
- в суд (гражданский иск или административное исковое заявление).
- Используйте международные механизмы: при бездействии национальных органов можно обратиться в Европейский суд по правам человека (если нарушение произошло до 16 марта 2022 г.) или в Комитет ООН по правам человека.
Свобода передвижения в России не является абсолютной, но ограничения могут вводиться только на основании закона, в необходимом объёме и временно. Любое иное ограничение, неконституционно и может быть оспорено в суде. Зная свои права и механизмы их защиты, гражданин способен эффективно противостоять произвольным барьерам на пути к свободному передвижению и выбору места жительства.