Дата публикации:

Содержание

1. Нормативно‑правовая база
2. Причины коррупционных проявлений в УИС
3. Ключевые мероприятия по противодействию коррупции
4. Система мониторинга и оценки рисков
5. Контроль закупок и финансовой деятельности
6. Образовательные и просветительские программы
7. Взаимодействие с гражданским обществом

Коррупция остаётся одной из наиболее острых проблем в системе исполнения наказаний России. Несмотря на наличие обширного комплекса нормативных актов, коррупционные проявления продолжают наблюдаться как в контрольно‑надзорных, так и в разрешительных функциях ФСИН. Эффективное противодействие требует системного подхода, сочетающего правовые, организационные и просветительские меры.

Нормативно‑правовая база

В работе по борьбе с коррупцией ФСИН опирается на несколько ключевых документов:

• План противодействия коррупции ФСИН на 2021‑2024 годы (утв. ) – первый стратегический документ, направленный на выработку комплексных мер.
• План противодействия коррупции ФСИН на 2025‑2028 годы (утв. ) – актуализирует задачи, учитывая результаты предыдущего периода ^[3].
• Приказы ФСИН, регулирующие представление деклараций, контроль расходов и доступ к финансовой информации:
  • Приказ № 92 от – обязательное декларирование доходов, имущества и обязательств (включая супругов и несовершеннолетних детей) ^[3];
  • Приказ № 199 от – полномочия должностных лиц по запросам в кредитные организации и налоговые органы ^[3];
  • Приказ № 870 от – внесение изменений в положения о комиссии по служебному поведению и конфликту интересов ^[3];
  • Приказ № 48 от – уточнение порядка контроля расходов и представления деклараций ^[3].

Причины коррупционных проявлений в УИС

Анализ факторов, способствующих коррупции, проведён в статье В. В. Желтикова «Профилактика коррупционных преступлений должностных лиц УФСИН РФ» ^[2]. Выделяются две группы факторов:

Объективные факторы

• Деформация правосознания и моральные отклонения;
• Профессиональная деформация и низкий уровень материального обеспечения;
• Недостаточная заработная плата и отсутствие финансовой стабильности.

Субъективные факторы

• Низкая квалификация и отсутствие необходимых правовых знаний;
• Неэффективная кадровая политика, отсутствие систематической аттестации;
• Нравственно‑психологические отклонения, снижающие готовность к соблюдению этических норм.

Ключевые мероприятия по противодействию коррупции

Разработка и внедрение мониторинговых инструментов

В соответствии с пунктом 1.1 документа «Мероприятия, направленные на противодействие коррупции при реализации контрольно‑надзорных функций» образовательные организации ФСИН разрабатывают формы и методики мониторинга ^[1]. Это позволяет своевременно выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.

Оценка коррупционных рисков

План 2025‑2028 годы предусматривает обязательное проведение оценки рисков в каждом подразделении, включая:

• Анализ финансовых потоков;
• Идентификацию конфликтов интересов;
• Оценку уязвимости в системе закупок.

Контроль доходов и расходов сотрудников

Система деклараций (приказы № 92 и № 48) обеспечивает прозрачность финансовой деятельности сотрудников и их семей, а также позволяет проводить сравнение заявленных доходов с реальными расходами.

Ротация и ротация кадров

Регулярная ротация работников, особенно в подразделениях, где реализуются контрольные и разрешительные функции, снижает риск формирования «коррупционных кланов».

Усиление кадровой политики

Внедряется система аттестации, обязательные профессиональные курсы и проверка квалификации при приёме на работу (см. Приказ № 870).

Исключение конфликтов интересов

Созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению (приказы № 870, № 199), которые рассматривают заявления о потенциальных конфликтах и выносят рекомендации по их устранению;

Контроль закупок и финансово‑хозяйственной деятельности

Проведение регулярных ревизий и аудитов в сфере закупок, а также применение электронных систем государственных закупок (ЕИС) позволяют минимизировать возможности незаконного обогащения.

Взаимодействие с гражданским обществом

Создание эффективных каналов обратной связи, публичный доступ к информации о деятельности ФСИН и проведение общественных слушаний усиливают общественный контроль ^[4].

Система мониторинга и оценки рисков

Для реализации пунктов 1‑3 плана 2025‑2028 годы ФСИН использует следующий набор инструментов:

1. Ежеквартальные отчёты о соблюдении требований к служебному поведению;
2. Автоматизированные системы анализа деклараций, позволяющие быстро выявлять аномалии;
3. Коэффициенты риска (R‑коэффициент) для каждого подразделения, рассчитываемые на основе:
   • Объёма финансовых операций;
   • Числа проведённых проверок;
   • Истории выявленных правонарушений.
4. Внутренний аудит – независимая служба, подотчётная Генеральному директору ФСИН.

Контроль закупок и финансовой деятельности

Важнейшие направления:

• Обязательное размещение всех закупок в электронных площадках с открытым доступом;
• Проведение предконтрактных проверок поставщиков (проверка финансовой стабильности, отсутствие судимостей);
• Регулярные проверки расходов на содержание исправительных учреждений, включая закупку продуктов питания, медикаментов и оборудования;
• Привлечение независимых аудиторских компаний для проведения ежегодных проверок.

Образовательные и просветительские программы

Согласно пункту 1.1 документа «Мероприятия, направленные на противодействие коррупции при реализации контрольно‑надзорных функций» (2026) ФСИН реализует следующие программы:

1. Курсы повышения квалификации по антикоррупционному праву и этике;
2. Тренинги по методам выявления и оценки коррупционных рисков;
3. Лекции и семинары с привлечением экспертов из МВД, Следственного комитета и академических институтов;
4. Онлайн‑платформа «Антикоррупция в УИС», где размещаются методические материалы, кейсы и интерактивные тесты.

Взаимодействие с гражданским обществом

Эффективная борьба с коррупцией невозможна без привлечения общественности. В рамках текущих планов ФСИН реализует:

• Создание открытого реестра всех проверок и их результатов;
• Организацию публичных слушаний по вопросам закупок и распределения ресурсов;
• Партнёрство с НКО, специализирующимися на мониторинге прав человека и прозрачности управления;
• Запуск горячей линии и мобильного приложения для анонимных сообщений о коррупционных правонарушениях.

Коррупция в ФСИН имеет как объективные, так и субъективные корни. Для её эффективного подавления необходимо сочетать:

1. Строгий правовой контроль (декларирование, контроль расходов, санкции);
2. Системный мониторинг и оценку рисков с использованием современных ИТ‑инструментов;
3. Повышение профессионального уровня и этического сознания сотрудников;
4. Прозрачность финансовых и закупочных процедур;
5. Активное привлечение гражданского общества и открытость информации.

Только комплексный подход, подкреплённый постоянным анализом результатов и корректировкой стратегий, позволит существенно снизить уровень коррупционных проявлений в системе исполнения наказаний.

Список использованных источников

1. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции при реализации контрольно‑надзорных (в т.ч. разрешительных) функций – КонсультантПлюс, 2026.
2. Желтиков В. В. «Профилактика коррупционных преступлений должностных лиц УФСИН РФ», Научный лидер, № 49 (147), декабрь 2023. Источник.
3. План противодействия коррупции ФСИН на 2025‑2028 годы, 2024.
4. Сводные материалы по взаимодействию ФСИН с гражданским обществом (публичные отчёты ФСИН, 2025‑2026).