Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Что такое криминологическая экспертиза нормативных правовых актов?

Криминологическая экспертиза нормативного правового акта (НПА), это система научно обоснованных методов, приёмов и технических средств, направленных на выявление и устранение положений, способных реально вызвать криминологические последствия. Иначе говоря, экспертиза отвечает на вопрос: «Какие нормы будущего или действующего закона могут способствовать росту преступности, коррупции или иным негативным последствиям?»

В Республике Беларусь такая экспертиза является обязательной стадией законотворческого процесса и проводится Научно-практическим центром Генеральной прокуратуры. В Российской Федерации аналогичные полномочия закреплены за Министерством юстиции РФ и региональными органами юстиции.

Законодательная база

• Республика Беларусь: Закон от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» и Указ Президента о критериях оценки рисков криминогенного характера.
• Российская Федерация:
  • Постановление Правительства РФ от № 196 «Об утверждении методики проведения антикоррупционной экспертизы».
  • Приказ Минюста РФ от № 87 «О методических рекомендациях по проведению правовой экспертизы нормативных актов» (ред. ).

Объекты экспертизы

На криминологическую экспертизу обязательно направляются:

1. Проекты законов и иных НПА, подготовленные органами законодательной власти.
2. Действующие НПА, если ставится вопрос об их изменении или отмене.
3. Проекты программ борьбы с преступностью, социально-экономических и иных преобразований как на федеральном, так и на региональном уровне.

Виды экспертиз НПА и место криминологической

Методика проведения криминологической экспертизы

Этапы работы

1. Первичный анализ. Выявление потенциально опасных положений (криминогенных факторов).
2. Оценка рисков. Использование критериев, утверждённых Президентом РБ или Правительством РФ.
3. Формулировка выводов. Даётся заключение:
   • о наличии норм, создающих криминогенные риски, либо
   • об отсутствии таких норм.
4. Доработка проекта. Предложения по устранению выявленных рисков.

Используемые методы

• Сравнительно-правовой – аналогии с зарубежным опытом.
• Статистический – оценка динамики преступности по тематике акта.
• Социологический – опросы экспертов и населения.
• Системно-функциональный – проверка «слабых мест» в механизме реализации нормы.

Практический пример: алгоритм экспертизы

Шаг 1. Постановка задачи (пример: проект закона «О лицензировании частной охранной деятельности»).

Шаг 2. Сбор данных:

• статистика по преступлениям, связанным с частными охранными предприятиями;
• анализ коррупционных дел МВД и прокуратуры;
• международный опыт регулирования.

Шаг 3. Идентификация рисков:

• непрозрачная процедура выдачи лицензий;
• отсутствие обязательного страхования ответственности охранников;
• возможность «откатов» за ускорение сроков.

Шаг 4. Формулировка рекомендаций: ввести электронную очередь, обязательное страхование, публичные отчёты лицензиатов.

Связь с антикоррупционной экспертизой

Антикоррупционная экспертиза — это специализированное направление криминологической экспертизы, направленное на выявление в проектах НПА положений, создающих условия для проявления коррупции, и разработку предложений по их устранению.

Проблемы и перспективы

Основные проблемы

• Недостаточная методологическая разработанность критериев оценки рисков.
• Сложности межведомственного взаимодействия.
• Ограниченность статистических данных.

Перспективы совершенствования

1. Цифровизация: внедрение ИИ-инструментов для анализа текстов НПА.
2. Международное сотрудничество: обмен практиками в рамках СНГ и БРИКС.
3. Расширение круга экспертов: привлечение социологов, экономистов, криминалистов.

Криминологическая экспертиза законодательных актов — эффективный превентивный механизм, позволяющий заранее устранять риски роста преступности и коррупции. Её комплексное применение в Беларуси и России способствует оптимизации правового регулирования и повышению доверия граждан к государству.

© 2026. Все права защищены. Используйте материал при обязательном указании источника.