Кустовая инспекция (иногда называют инспекцией технического надзора) – это подразделение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России)‚ которое осуществляет постоянный контроль за соблюдением нормативов в учреждениях исполнения наказаний (ИУ‚ СИЗО‚ ЛПУ‚ ИЦ) на уровне территориальных органов.

Правовая основа создания кустовых инспекций

Создание и регулирование кустовых инспекций ФСИН основано на нескольких нормативных актах:

• Приказ ФСИН России от «Об утверждении типовых структур‚ типовых штатных расписаний и порядка расчёта штатной численности территориальных органов ФСИН».
• Статья 54 Уголовно‑исполнительного кодекса РФ‚ где перечислены обязанности уголовно‑исполнительных инспекций‚ в т.ч. технического надзора.
• Постановления Министерства юстиции РФ и нормативные акты Министерства обороны‚ регулирующие вопросы пожарной‚ санитарной и ветеринарной безопасности в местах лишения свободы.

Основные задачи кустовой инспекции

Кустовая инспекция выполняет широкий спектр функций‚ направленных на поддержание правопорядка и законности в учреждениях ФСИН:

1. Технический надзор за состоянием зданий‚ сооружений‚ инженерных сетей и оборудования.
2. Контроль соблюдения санитарно‑эпидемиологических и ветеринарных требований (в т.ч. наличие Главного государственного ветеринарного инспектора).
3. Проверка выполнения требований пожарной безопасности и обеспечение работоспособности систем противопожарной защиты.
4. Контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности для персонала.
5. Осуществление проверок в рамках правового информирования и обеспечение доступа к юридической помощи заключённым.
6. Подготовка и оформление актов проверок‚ рекомендаций и предписаний по устранению выявленных нарушений.
7. Взаимодействие с другими подразделениями (психологической службой‚ отделом инженерно‑технического обеспечения‚ пресс‑службой и др.).

Структура и штатное расписание

Согласно приказу от ‚ штатное расписание кустовой инспекции формируется в зависимости от количества поднадзорных учреждений.

• На каждые 10‑15 учреждений (ИУ‚ СИЗО‚ ЛПУ‚ ИЦ) выделяется одна должность инспектора технического надзора.
• В каждом территориальном управлении (ГУФСИН/УФСИН) создаётся отдельный отдел ветеринарной службы‚ в котором работает главный государственный ветеринарный инспектор.
• При необходимости в крупном регионе может быть сформировано несколько кустовых инспекций‚ каждая из которых обслуживает свой набор учреждений.

Пример штатного расписания (на 12 учреждений)

Порядок проведения проверок

Процесс проверки кустовой инспекцией состоит из нескольких этапов:

1. Подготовительный этап – составление плана проверок на год/квартал с учётом особенностей каждого учреждения.
2. Выездная проверка – инспектор посещает объект‚ осматривает помещения‚ проверяет документацию (технические паспорта‚ журналы эксплуатации‚ протоколы пожарных тренировок);
3. Формирование акта проверки – в акте фиксируются обнаруженные нарушения‚ сроки их устранения и рекомендации.
4. Контроль исполнения – в течение установленного срока проверяющий инспектор проверяет выполнение предписаний.
5. Заключительный отчет – подводятся итоги‚ формируется сводный доклад для руководства территориального органа ФСИН.

Взаимодействие с другими подразделениями ФСИН

Кустовая инспекция не работает в изоляции. Для эффективного выполнения своих задач она тесно сотрудничает с:

• Психологической службой – совместные мероприятия по профилактике суицидальной склонности среди заключённых.
• Отделом инженерно‑технического обеспечения‚ связи‚ информатизации и вооружения – совместные проверки технического состояния оборудования.
• Правовым отделом – обеспечение правового информирования заключённых и сотрудников.
• Пресс‑службой – подготовка публичных отчётов и взаимодействие со СМИ по вопросам безопасности;
• Ветслужбой – контроль за санитарно‑ветеринарным состоянием учреждений.

Примеры реализации в регионах

Ниже приведены два примера организации кустовой инспекции в разных субъектах РФ.

6.1 Забайкальский край

В ФКУ «УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю» создана кустовая инспекция‚ обслуживающая 13 учреждений. В штат включены:

• 1 инспектор технического надзора.
• 1 главный государственный ветеринарный инспектор.
• 1 специалист по охране труда (по договору).

За 2024 год инспекция выявила 27 нарушений в области пожарной безопасности и 12 нарушений санитарных норм‚ все из которых были устранены в течение установленного срока.

6.2 Калининградская область

В ФКУ ИК‑4 УФСИН России по Калининградской области кустовая инспекция обслуживает 9 учреждений. Особенностью является наличие отдельного отдела психологической службы‚ с которым инспекция совместно проводит профилактические мероприятия по снижению уровня конфликтности.

Перспективы развития кустовых инспекций

С учётом постоянного роста требований к безопасности в исправительных учреждениях‚ в ближайшие годы планируется:

• Увеличение количества инспекторов в регионах с высокой концентрацией учреждений (например‚ в Московском регионе).
• Внедрение современных информационных систем для автоматизации подготовки актов и контроля исполнения предписаний.
• Расширение компетенций инспекторов за счёт обучения в области кибербезопасности и защиты информационных систем.
• Развитие межведомственного взаимодействия‚ в частности с региональными службами по надзору за пожарной безопасностью и санитарно‑эпидемиологическим контролем.

Кустовая инспекция УФСИН – это ключевой элемент системы технического и санитарного надзора в учреждениях исполнения наказаний. Её создание и функционирование позволяют обеспечить:

• Безопасность персонала и заключённых.
• Соблюдение нормативных требований в области пожарной‚ санитарной и ветеринарной безопасности.
• Эффективное взаимодействие всех подразделений внутри ФСИН и с внешними контролирующими органами.

Таким образом‚ правильное формирование штатного расписания‚ своевременное проведение проверок и постоянное повышение квалификации инспекторов являются залогом надёжного и безопасного функционирования всей уголовно‑исполнительной системы России.

Дата подготовки статьи: