Актуальность темы. В современной российской правовой системе особое внимание уделяется ответственности лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций. Непрерывное обновление законодательства, коррупционные риски и общественный контроль за деятельностью государственных служащих диктуют необходимость детального анализа уголовно-правовых норм, регулирующих статус «лица, занимающего государственную должность Российской Федерации».
Кто считается «лицом, занимающим государственную должность РФ»?
В уголовном праве понятие закреплено в ст. 285 УК РФ. К основным категориям относятся:
- Президент Российской Федерации;
- Председатель Правительства РФ и заместители;
- Федеральные министры и руководители федеральных служб;
- Судьи Конституционного, Верховного и кассационных судов;
- Прокуроры и следователи, включая Генерального прокурора и директора Следственного комитета РФ;
- Руководители администрации Президента и Аппарата Правительства;
- Губернаторы субъектов РФ, мэры городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
- Генералы и адмиралы, занимающие должности в Минобороны, МВД, ФСБ и др.
Статус по УК РФ
Для целей уголовного закона достаточно, чтобы лицо фактически исполняло указанные функции, даже если должность временно вакантна или исполняется «и.о.».
Основные составы преступлений
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
Объект: нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом интересы граждан, организаций, общества и государства.
Объективная сторона: использование служебных полномочий вопреки интересам службы, повлекшее:
- существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций;
- ущерб в крупном размере (свыше 1,5 млн руб.);
- иные тяжкие последствия.
Наказание: от штрафа (до 500 тыс. руб.) до лишения свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определённые должности.
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
Отличается тем, что должностное лицо действует вне пределов своих полномочий.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
Взятка лицу, занимающему государственную должность РФ, карается:
- штрафом до 100-кратной суммы взятки;
- лишением свободы до 15 лет с конфискацией имущества.
Хищение бюджетных средств (ст. 160 УК РФ)
Если действия повлекли особо крупный ущерб (свыше 12 млн руб.), назначаеться наказание до 10 лет лишения свободы.
Особенности квалификации и смягчающие обстоятельства
Квалифицирующие признаки
- Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору.
- С использованием своего служебного положения.
- В крупном или особо крупном размере.
- С причинением тяжких последствий (гибель людей, природные катастрофы и др.).
Деятельное раскаяние и освобождение от уголовной ответственности
Ст. 75 УК РФ предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности, если лицо:
- добровольно сообщило о преступлении;
- активно способствовало раскрытию и расследованию преступления;
- возместило причинённый ущерб.
В отношении государственных должностных лиц суду предоставлено право назначить обязательные работы или штраф вместо уголовного преследования.
Процессуальные аспекты
Подследственность
Расследование преступлений, связанных с лицами, занимающими государственные должности РФ, осуществляют:
- Следственный комитет Российской Федерации;
- ФСБ России при наличии государственной измены или шпионажа;
- Департамент собственной безопасности МВД при коррупционных составах.
Досудебное соглашение о сотрудничестве (гл. 40 УПК РФ)
Должностное лицо может заключить сделку со следствием, предоставив доказательства против сообщников, и получить:
- снижение санкций по ст. 75 УК РФ;
- переквалификацию на менее тяжкий состав.
Практические примеры за последние годы
| ФИО / Должность | Состав преступления | Наказание | Примечание |
|---|---|---|---|
| Алексей Улюкаев, министр экономического развития РФ | Получение взятки в особо крупном размере (ст. 290 ч. 6 УК РФ) | 8 лет колонии строгого режима, штраф 130 млн руб. | Осуждён в 2017 г., 1-й случай осуждения министра на посту |
| Вячеслав Гайзер, губернатор Республики Коми | Организация преступного сообщества и хищение (ст. 210, 160 УК РФ) | 17 лет колонии строгого режима | Конфискация имущества и лишение званий |
Для лиц, занимающих государственные должности РФ, действует особый правовой режим:
- Обязательное декларирование доходов и расходов с контролем ФНС и ФСБ;
- Периодические проверки Счётной палаты и Администрации Президента;
- Жёсткая уголовно-процессуальная процедура, включающая гласные и негласные следственные действия;
- Возможность досудебного освобождения при деятельном раскаянии (ст. 75 УК РФ) и заключении сделки со следствием.
«Публичная служба – это не только привилегии, но и повышенная ответственность перед обществом и государством» — Пленум Верховного Суда РФ, Постановление № 21 от .