Актуальность темы. 4 августа 2026 года руководство Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России продолжает оптимизацию сети подведомственных учреждений. В рамках административной реформы 2026–2028 гг. планируется ликвидировать или реорганизовать свыше 30 пенитенциарных объектов различного уровня. Данная статья предназначена для юристов, казначеев и руководителей подразделений ФСИН, которым предстоит провести процедуру закрытия учреждений в соответствии с действующим законодательством РФ.
Законодательная база
Основные нормативные акты, регулирующие ликвидацию бюджетных учреждений ФСИН:
- Федеральный закон от № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реорганизации и ликвидации казенных учреждений);
- Приказ Минюста России № 233/2017 «Об утверждении Порядка реорганизации и ликвидации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Минюста России»;
- Постановление Правительства РФ от № 1020 «О мерах по оптимизации расходов федерального бюджета в сфере исполнения уголовных наказаний»;
- Приказ ФСИН России № 330/2025 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке сдачи ликвидационного баланса» (вступил в силу ).
Этапы ликвидации учреждения ФСИН
Этап 1. Принятие решения
Решение о ликвидации принимает Министерство юстиции РФ по согласованию с ФСИН и Минфином РФ. Формально оно оформляется приказом Минюста (форма № ЛИК-1/ФСИН).
Этап 2. Создание ликвидационной комиссии
- В состав комиссии входят: представитель Минюста, главный бухгалтер регионального управления ФСИН, представитель федерального казначейства и независимый аудитор.
- Срок работы комиссии — не более 12 месяцев с возможностью продления до 18 месяцев (п. 2.3 приказа № 233).
Этап 3. Уведомление заинтересованных лиц
- Публикуются объявления в газетах «Российская газета» и «Вестник государственной регистрации».
- Информация размещаеться на официальном сайте ФСИН и в ЕГРЮЛ в течение 5 рабочих дней.
- Письменные уведомления направляются:
- ФНС;
- ПФР и ФСС;
- контрагентам (поставщикам, подрядчикам);
- сотрудникам (под личную подпись) о предстоящем увольнении не позднее чем за 2 месяца (ст. 180 ТК РФ).
Этап 4. Инвентаризация и оценка активов
Инвентаризация проводится по форме ИНВ-26/ФСИН:
- Особое внимание уделяется оружию, спецтехнике, тюремной мебели и объектам недвижимости (колонии, СИЗО, жилые здания).
- Оценка проводится независимым оценщиком, аккредитованным при ФСИН.
- Сроки: 30 календарных дней со дня создания комиссии.
Этап 5. Расчёты с бюджетом и кредиторами
Обязательные платежи в 2026 г.:
| Вид платежа | Код | Срок |
|---|---|---|
| Возврат субсидий | 20101 | 30 дней после одобрения ликвидационного баланса |
| Взносы за загрязнение окружающей среды | 04800 | До подачи формы РСВ-1 |
| Налог на имущество (на объект казны) | 1###-###-####21000110 | До 28 числа месяца, следующего за отчётным |
Этап 6. Составление и утверждение ликвидационного баланса (ПЛБ и ЛБ)
- Промежуточный ликвидационный баланс (ПЛБ) подаётся в ФНС и Минюст не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
- Ликвидационный баланс (ЛБ) утверждается приказом Минюста и передаётся в Росимущество и Федеральное казначейство не позднее 5 рабочих дней после его утверждения.
Этап 7. Передача активов и архивов
- Оружие, спецсредства и автотранспорт передаются в Главное управление материально-технического обеспечения ФСИН.
- Здания и земельные участки — в Росимущество.
- Архивные документы — в Центральный архив ФСИН (ул. Садовая-Кудринская, д. 9, Москва) с сопроводительной ведомостью формы АРХ-14/ФСИН.
Особенности 2026 года
Новые правила:
- С г. вводится электронная форма ликвидационного баланса через сервис «Госуслуги-Казна».
- Обязательно применение КЭП (квалифицированной электронной подписи) для всех документов.
- Сокращённый срок подачи уведомления в ПФР — 3 рабочих дня вместо прежних 10.
- Новые коды бюджетной классификации (КБК) на 2026 г.:
001 1 06 05090 05 0000 130 — расходы на ликвидацию учреждений ФСИН.
Типовые ошибки и риски
| Ошибка | Последствие | Как избежать |
|---|---|---|
| Не проведена инвентаризация оружия | Штраф Минюста до 500 тыс руб. | Пригласить инспектора Росгвардии в состав комиссии |
| Пропущен срок уведомления сотрудников | Обязательное восстановление на работе + компенсация | Вести реестр уведомлений с подписью сотрудников |
| Неверный КБК в расчётных ведомостях | Блокировка счёта ФК | Контроль через АС «Консультант-Бюджет» |
Сроки и стоимость внешнего сопровождения (Москва, 2026 г.)
- «Консалтинг-ФСИН» — от 950 тыс руб за полный цикл (1,5–3 мес).
- ЮК «Содействие» — пакет «Ликвидация под ключ» — 1,2 млн руб (включая оценку имущества).
- Региональные компании — 700–900 тыс руб (без учёта выезда в другой регион).
Чек-лист для ответственного лица
- Получить скан приказа Минюста и ознакомить коллектив.
- Сформировать ликвидационную комиссию и утвердить её приказом директора учреждения.
- Написать шаблоны уведомлений для контрагентов и сотрудников (приложить реквизиты для направления претензий).
- Заказать инвентаризацию специмущества у аккредитованной компании.
- Подготовить и согласовать ПЛБ и ЛБ в системе «Госуслуги-Казна».
- Передать активы и архивы в установленные сроки.
- Закрыть расчётные счета и получить выписку из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности.
Ликвидация учреждений ФСИН — процесс многоэтапный, требующий строгого соблюдения бюджетного, налогового и кадрового законодательства. С учётом введённых в 2026 году электронных форм отчётности и ужесточённого контроля со стороны Минюста и Росимущества, рекомендуется начинать подготовку минимум за 6 месяцев до предполагаемой даты закрытия. При необходимости привлекайте специализированных консультантов, аккредитованных при Минюсте и ФСИН России.