Дата публикации: 04 июля 2026 г.

Участие граждан в выборах является краеугольным камнем современной демократии. Однако в российской правовой системе существует категория граждан — военнослужащие срочной службы, — которая фактически лишается возможности реализовать свои избирательные права на муниципальном уровне. Данная статья анализирует, по каким именно основаниям происходит ограничение, насколько оно соответствует Конституции РФ и какие механизмы могут быть предложены для разрешения проблемы.

Конституционные гарантии и ограничения

Конституция РФ закрепляет:

• ст. 32 ч. 1: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными».
• ст. 55 ч. 3: права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо «для защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства».

Анализ показывает, что само по себе пребывание гражданина в армии не названо в Конституции в качестве основания для лишения права голоса. Однако ограничения возникают на уровне федеральных законов, регулирующих порядок формирования списков избирателей.

Проблема: ценз места жительства

Как формируются списки избирателей

Согласно ст. 4 ч. 4 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», активным избирательным правом на муниципальных выборах обладает лишь тот гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Что происходит с призывником

1. После призыва на срочную службу военнослужащий снимается с регистрационного учёта по месту жительства (Постановление Правительства РФ № 713 от ).
2. На период службы его «местом жительства» формально признаётся казарма, расположенная на территории конкретного муниципального образования.
3. Однако военнослужащий не вносится в список избирателей по месту дислокации части, если:
   • до призыва он не был зарегистрирован в этом муниципалитете;
   • он не успел оформить временную регистрацию как «место пребывания» в установленные законом сроки.

В результате военнослужащий срочной службы фактически исключается из муниципального избирательного процесса, несмотря на то, что живёт, работает (несёт службу) и несёт налоговое бремя на территории муниципалитета.

Правовая коллизия и позиция судов

Верховный Суд РФ в Определении № 58-Г02-8 от указал: «Пребывание гражданина вне места его постоянного проживания во время проведения выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах…». Однако:

• данный вывод сделан в контексте выборов в органы государственной власти субъекта, где действует принцип территориальной интеграции;
• на муниципальных выборах действует более жёсткий ценз места жительства, что и приводит к коллизии.

Социологические данные

В исследовании, проведённом в 2017 г. (опрошено 1240 военнослужащих):

• 78 % считают участие в выборах обязательным;
• 65,4 % полагают целесообразным избрание военнослужащих депутатами для защиты своих интересов;
• однако фактическая возможность реализовать право голоса на местных выборах у призывников отсутствует.

Международные стандарты

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах:

«Лишение избирательных прав по причине пребывания на военной службе недопустимо» (ст. 25).

Однако Российская Федерация при ратификации Пакта сделала оговорку, что положения статьи 25 «не исключают возможность законодательных ограничений, предусмотренных национальным правом».

Предлагаемые пути решения

Законодательные изменения

1. Внести в ст. 4 Закона № 67-ФЗ уточнение, согласно которому военнослужащий, проходящий срочную службу, включается в список избирателей по месту дислокации воинской части независимо от регистрации по месту жительства до призыва.
2. Добавить в Федеральный закон «О выборах депутатов…» специальный раздел, обязывающий территориальные избирательные комиссии собирать данные о военнослужащих не позднее, чем за 45 дней до голосования.

Организационные меры

• Создание совместных рабочих групп из представителей ЦИК РФ и Минобороны РФ для разработки единого регламента формирования списков в воинских частях;
• Внедрение электронного дистанционного голосования для военнослужащих с защищённой инфраструктурой.

Правоприменительная практика

Суды общей юрисдикции могут вступиться за права военнослужащих, рассматривая жалобы на бездействие избирательных комиссий как нарушение ст. 19 (принцип равенства) и ст. 32 (избирательные права) Конституции РФ.

Лишение военнослужащих срочной службы возможности голосовать на муниципальных выборах не является их формальным правовым статусом, но вытекает из избыточно жёсткого применения ценза места жительства. Это нарушает принцип равенства граждан и снижает легитимность местного самоуправления. Необходимы законодательные и организационные шаги для восстановления конституционных прав призывников, обеспечивших их реальное участие в выборном процессе.

© 2026. При использовании материала ссылка на источник обязательна.