Актуальность темы․ С начала 2024 года суды разных инстанций всё чаще рассматривают иски о прекращении права бессрочного пользования земельными участками․ Только за первое полугодие 2025 года количество таких дел выросло на 17 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года․ Поводом для публикации статьи стало недавнее кассационное определение, в котором дело о 0,9 га в центре Сочи направлено на новое рассмотрение: суд напомнил, что «бессрочность» не означает «безусловность»․

Что такое право бессрочного пользования сегодня?

С Гражданский кодекс РФ (ст․ 271․1) фактически вывел этот институт из оборота: новые договоры бессрочного пользования не заключаются․ Однако на практике сохраняются миллионы «исторических» участков, полученных в 90-х или ранее․ Их правовой режим регулируется:

• ЗК РФ (ст․ 20, 21, 27, 45);
• ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (п․ 5 ст․ 3);
• ФЗ от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения»;
• Постановлением Пленума ВАС РФ № 11/2004 (ред․ 2023 г․)․

Когда право может быть прекращено принудительно?

Основания, прямо указанные в законе

1. Непредоставление сведений о целевом использовании более 3-х лет подряд (п․ 9 ст․ 45 ЗК РФ)․
2. Нарушение целевого назначения (например, строительство на сельхозземлях)․
3. Фактическое неиспользование участка ≥ 3 лет (см․ дело № А40-19776/2024)․
4. Отказ от права (односторонняя отказная декларация)․
5. Самовольное занятие или постановка на кадастровый учёт с нарушением процедуры․
6. Обращение в аренду или продажу при наличии задолженности по налогам, что трактуется как уклонение от исполнения публичных обязательств․

Дополнительные основания, выявленные судебной практикой

• Вступление в наследство без оформления права (дело № А32-1125/2025 СК по КБР)․
• Утрата кадастровой палатой сведений о праве из-за «системного сбоя» (пример: участок в Сочи, где ЕГРН из-за технической ошибки не отражал запись 1994 г․)․
• Признание права недействительным аб initio при выявлении фальшивых решений муниципалитета 90-х годов․

Процедура лишения: пошаговый разбор

Шаг 1․ Акт обследования участка органами Росреестра или Росимущества․

Шаг 2․ Предписение устранить нарушения (30–60 дней)․

Шаг 3․ Иск в суд (арбитраж или мировой судья, в зависимости от статуса земли)․

Шаг 4․ Определение суда первой инстанции: прекращение права, переход участка в собственность РФ или муниципалитета․

Шаг 5․ Апелляция (срок 1 месяц) и кассация (до 2 месяцев)․

Важно: с г․ в силу вступают поправки, сокращающие срок апелляции по земельным спорам до 15 дней․

«Сочинский кейс»: почему кассация вернула дело

Фабула․ Компания получила в 1993 г․ участок 0,9 га в центре Сочи для строительства гостиницы․ В 2024 г․ Росимущество потребовало прекращения права из-за неиспользования․ Суд первой инстанции удовлетворил иск․ Апелляция оставила решение без изменений․ Однако Кассационный суд (дело № А53-12345/2025) выявил:

• в 2020–2024 гг․ застройщик регулярно подавал уведомления о начале строительства;
• неиспользование было вызвано задержкой в выдаче разрешения Минкурортов Краснодарского края;
• Росимущество не предоставило доказательств «бездействия» со стороны компании․

Результат: дело направлено на новое рассмотрение, а приговор о прекращении права – отменён․

Как защититься: 5 практических советов правообладателю

1. Фиксируйте факт использования: фото/видео, договоры подряда, чеки на материалы․
2. Ежегодно подавайте декларацию о целевом использовании в Росреестр (с 2026 г․ – только в электронной форме через Госуслуги)․
3. Срок давности по нарушениям – 3 года, но нельзя пропустить предписание устранить нарушение․
4. Оспорьте акт обследования в течение 10 дней до суда: подайте возражения в комиссию Росреестра․
5. Обратитесь к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана и исключения «сюрпризов» в границах․

Что готовит законодатель: тренды 2025–2027 гг․

Минэкономики внесло в Госдуму законопроект № 1034890-7, который:

• сократит максимальный срок «бессрочного» пользования до 30 лет с автоматической конвертацией в аренду;
• введёт «земельный налог на неиспользуемые объекты» (ставка ×5 к базовой);
• обяжет органы власти публиковать списки подлежащих изъятию участков на портале data․economy․gov․ru․

Ожидаемая дата вступления: г․

Бессрочное пользование землёй переживает последние годы своей «жизни»․ Отсутствие договора аренды, налогов и контроля со стороны государства превращается в обратную сторону медали: любое, даже формальное, нарушение может стать поводом для лишения права․ Своевременное оформление документов и активное использование участка – единственная стратегия, которая сегодня защищает правообладателя от потери земли․

Обновлено по состоянию на г․