Внимание! Настоящий документ является официальным сводом методических рекомендаций, утверждённым директором Федеральной службы исполнения наказаний 15 марта 2024 года. Он адресован руководящему составу и специалистам всех уровней пенитенциарной системы.
Цели и задачи рекомендаций
Целью рекомендаций является обеспечение единого правового и организационного подхода при реализации государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, повышение эффективности деятельности учреждений ФСИН и гарантирование безопасности персонала и осуждённых.
Ключевые задачи
- стандартизация процессов исполнения наказаний;
- снижение рецидива преступлений;
- улучшение условий содержания осуждённых;
- цифровизация и автоматизация управленческих процессов.
Основные направления деятельности
Управление персоналом
Подбор и аттестация
Каждый кандидат на должность должен проходить:
- Психологическое тестирование (шкала «СПЭ-2024»).
- Проверку деловой репутации и финансовую «прозрачность» через ЕСИА.
- Физические нормативы согласно приказу № 565/2023.
Непрерывное обучение
Обязательны курсы повышения квалификации:
- ежеквартальные онлайн-модули на платформе «ФСИН-Учеба»;
- ежегодные 40-часовые стажировки в региональных центрах.
Обеспечение безопасности
Технические меры
| Объект | Минимальный перечень средств | Срок модернизации |
|---|---|---|
| СИЗО | видеонаблюдение 360°, рамки металлоискателей, биометрия | до |
| Колонии строгого режима | дроны-инспекторы, турникеты «антикарман», анализаторы дыхания | до |
Профилактика деструктивных явлений
Руководителям учреждений рекомендовано:
- ежемесячно проводить внеплановые обыски;
- использовать систему раннего предупреждения конфликтов «СИРЕНА»;
- внедрять модель социального сопровождения заключённых: кураторство, психолог группы риска, программа «Наставник».
Современные технологии и инновации
Цифровые двойники колоний
С 2025 года внедряется цифровая модель каждого учреждения в единой облачной платформе «ФСИН-Digital». Преимущества:
- управление ресурсами в режиме реального времени;
- отслеживание передвижения персонала и осуждённых;
- синхронизация с ГИС «Электронная тюрьма».
Биометрический контроль
Все осуждённые обязаны проходить сканирование сетчатки глаза и отпечатков пальцев при:
- поступлении в учреждение;
- переводе между отрядами/колониями;
- получении свиданий или гуманитарных передач.
Работа с осуждёнными
Социальная реабилитация
Образовательные программы
Обязательны к реализации:
- курсы цифровой грамотности (40 часов, сертификат Минобрнауки);
- профессиональное обучение по 26 специальностям (сварщик, оператор станков ЧПУ, курьер службы доставки и др.);
- программа «Школа предпринимателя» с участием бизнес-наставников.
Психологическая помощь
Каждый осуждённый проходит:
- тестирование на суицидальный риск при поступлении и ежеквартально;
- групповые тренинги по управлению агрессией (методика «Анкер»);
- индивидуальные консультации психолога 1 раз в месяц.
Материально-бытовое обеспечение
Директивно установлены новые нормы:
| Категория | Новая норма | Контролирующий орган |
|---|---|---|
| площадь на человека | не менее 4 м² | Роспотребнадзор |
| калорийность питания | 2600 ккал/сут | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей |
| медицинский осмотр | 1 раз в 6 месяцев | Минздрав РФ |
Взаимодействие с обществом и СМИ
Открытость и прозрачность
- ежеквартальные брифинги для СМИ с онлайн-трансляцией;
- публичные отчёты о деятельности учреждений на портале fsin.gov.ru;
- горячая линия для граждан: ###-###-#### (круглосуточно, бесплатно).
Волонтёрские и общественные советы
Руководителям территориальных органов поручено:
- создать при каждом учреждении общественный совет из представителей НКО, духовенства, бизнеса;
- ежеквартально проводить «День открытых дверей» для волонтёров с обязательным сопровождением сотрудников службы безопасности;
- внедрить программу «Наставник на свободе» (поддержка бывших осуждённых волонтёрами).
Мониторинг и отчётность
Ключевые показатели эффективности (KPI)
| Показатель | Целевое значение на 2025 г. | Ответственный |
|---|---|---|
| уровень рецидива | ≤ 21 % | начальник ГУ ФСИН по субъекту |
| доля осуждённых, прошедших обучение | ≥ 40 % | заместитель директора по социальной работе |
| удовлетворённость персонала | ≥ 75 % (опрос анонимный) | HR-отдел центрального аппарата |
Форма отчётности
Использовать единый электронный формат ФСИН-ОТЧЕТ-2024.xlsx, который включает:
- лист «Безопасность» – данные о происшествиях;
- лист «Соцработа» – охват образовательных программ;
- лист «Финансы» – расходы и экономия бюджета.
Отчёты предоставляются не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, через защищённый канал связи «КриптоФСИН».
Реализация данных методических рекомендаций обеспечит:
- усиление правопорядка и безопасности в учреждениях ФСИН;
- снижение социальной напряжённости и рецидива;
- повышение авторитета и доверия общества к пенитенциарной системе.
Все руководители территориальных органов и учреждений обязаны довести рекомендации до сведения личного состава и обеспечить их практическую реализацию до 1 января 2025 года.
Контактный центр Центрального аппарата ФСИН России:
тел. +7 (495) ‑22-44-00, эл. почта: metod@fsin.gov.ru