Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ввел обязательную процедуру, направленную на выявление и устранение коррупциогенных факторов еще на этапе подготовки и принятия актов. Ниже приведены систематизированные методические рекомендации, которые помогут органам государственной власти, муниципальным образованиям, организациям и экспертам качественно проводить как антикоррупционную, так и обще-правовую экспертизу.

Цели и предмет правовой экспертизы

Цель: обеспечить соответствие нормативного акта:

• Конституции РФ и федеральному законодательству;
• принципу правовой определенности и недопущению противоречивых норм;
• требованиям антикоррупционной экспертизы (выявление коррупциогенных факторов).

Круг подлежащих экспертизе актов

Обязательная экспертиза

Подлежат обязательной антикоррупционной и правовой экспертизе:

1. Проекты нормативных правовых актов Минфина России, затрагивающие:
   • права, свободы и обязанности человека и гражданина;
   • правовой статус организаций;
   • бюджетно-налоговые, таможенные и иные финансово-экономические отношения.
2. Акты субъектов РФ и муниципальных образований, если они:
   • создают дополнительные административные процедуры;
   • вводят льготы, субсидии, квоты;
   • регулируют выдачу разрешений, лицензий, сертификатов.
3. Акты реорганизованных или упразднённых органов, если их полномочия никому не переданы (чтобы не допустить «висения» норм).

Добровольная экспертиза

Любые организации и органы могут инициировать экспертизу добровольно для повышения качества регулирования и минимизации рисков.

Этапы проведения экспертизы

Этап 1. Подготовка

• Формирование экспертной группы (от 3 человек): юристы, экономисты, специалисты по регулирующему воздействию, представители общественности.
• Сбор нормативно-правовой базы: конституционные нормы, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты, судебная практика.
• Разработка плана-графика и чек-листа (см. Приложение 1).

Этап 2. Анализ содержания акта

1. Правовая (юридическая) проверка:
   • соответствие Конституции, международным обязательствам РФ;
   • иерархическая совместимость с федеральным и региональным законодательством;
   • отсутствие коллизий и «пробелов»;
   • языковая однозначность и недопущение двусмысленных формулировок.
2. Антикоррупционная проверка (по 14 коррупциогенным факторам, утверждённым Минюстом):
   • избыточные дискреционные полномочия;
   • отсутствие сроков принятия решений;
   • недостаточная конкурентность при распределении ресурсов;
   • завышенные требования к документам, не обоснованные законом;
   • непрозрачность критериев отбора, льгот, субсидий.

Этап 3. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)

Для актов, создающих новые обязанности или затраты для бизнеса и граждан, обязательно:

• расчёт административной и финансовой нагрузки;
• анализ альтернативных вариантов регулирования;
• обоснование «коэффициента издержек/эффектов»;
• публичное обсуждение (электронные консультации на regulation.gov.ru).

Этап 4. Формирование экспертного заключения

1. Перечень выявленных рисков и коррупциогенных факторов.
2. Предложения по устранению («дорожная карта»): конкретные формулировки, ссылки на статьи, сроки доработки.
3. Резолютивная часть: рекомендация «принять» / «принять с доработкой» / «отклонить».

Специальные случаи

Акты упразднённых органов

При реорганизации или упразднении органа без передачи полномочий прокуратура и уполномоченные органы обязаны:

• в течение 30 дней сообщить в Минюст или региональный орган юстиции;
• провести внеочередную антикоррупционную экспертизу всех действующих актов;
• внести предложения о признании утратившими силу либо замене на новые нормативные акты.

Муниципальные правовые акты

Региональный Минюст или Главное управление Минюста по субъекту РФ:

1. ежеквартально проводит мониторинг муниципальных актов с помощью автоматизированных систем;
2. в случае выявления коррупциогенных факторов направляет мотивированное представление об устранении;
3. организует методические семинары для муниципальных экспертов.

Практические инструменты и шаблоны

Чек-лист антикоррупционной экспертизы (фрагмент)

Шаблон экспертного заключения (кратко)

Наименование акта: «Постановление Администрации г. N…»
Дата проведения экспертизы: 
Состав экспертной группы: …
Основные выводы:
 – выявлено 3 коррупциогенных фактора (п. 5.2, 7.1, 9.4 Методики);
 – предложения: …
Решение: рекомендовать проект к доработке в 7-дневный срок.

Ответственность за нарушение порядка экспертизы

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц за:

• уклонение от проведения экспертизы;
• предоставление заведомо ложных сведений в заключении;
• игнорирование предписаний прокуратуры или Минюста.

Полезные ссылки и литература

1. Официальная страница Минюста РФ – методики, формы, отчёты.
2. Федеральный закон № 172-ФЗ от (в ред. 2025 года).
3. Методические рекомендации Минэкономразвития РФ по оценке регулирующего воздействия (приказ № 731 от ).
4. Обзор судебной практики ВС РФ по антикоррупционным спорам (2025).

Своевременная и качественная правовая и антикоррупционная экспертиза – это не формальность, а эффективный инструмент повышения доверия к государству и снижения коррупционных рисков. Используйте предложенные рекомендации, чек-листы и шаблоны для построения прозрачного и эффективного регулирования.

Актуально по состоянию на 04:35:17. Все изменения в законодательстве отслеживаются на regulation.gov;ru и официальных порталах органов власти.