Дата актуальности: 04 июля 2026 г. 01:30 (мск)
Нормативно-правовая база
Современная система оценки территориальных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) формировалась поэтапно.
Ключевыми нормативными актами являются:
- Приказ ФСИН России от № 444 (в редакции приказа ФСИН от ) «Об утверждении Порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России»;
- Приказ ФСИН России от № 325, которым утверждена Методика оценки деятельности территориальных органов ФСИН России (действует в редакции 2025 г.);
- Приказ ФСИН от № 38 — первоначальная редакция методики (в части не противоречащей приказу № 325).
Цели и задачи оценки
- Цель: обеспечение объективной оценки результатов служебной деятельности территориальных органов ФСИН России и сведение к минимуму субъективных решений.
- Основные задачи:
- определение фактического положения дел в территориальном органе;
- оценка результативности выполнения возложенных задач;
- выявление «узких мест» и разработка предложений по их устранению;
- формирование рейтинговой оценки для принятия кадровых и управленческих решений.
Этапы проведения оценки
Этап 1. Планирование инспектирования
Утверждается приказ руководителя ФСИН России о создании инспекционной группы, определяются сроки, состав и перечень проверяемых территориальных органов (далее — УИИ).
Этап 2. Подготовка
Инспекторская группа:
- изучает статистические отчёты за 3 последних года;
- анализирует материалы предыдущих проверок, акты прокурорского реагирования, обращения граждан;
- составляет план-график инспектирования (Приложение № 1 к Приказу № 444).
Этап 3. Проведение инспектирования
Опросники и анкетирование
Используются типовые формы:
- Форма 1, «Таблица показателей оценки эффективности» (5 разделов);
- Форма 2 — «Анкета для сотрудников» (оценка условий труда, уровня коррупционных рисков);
- Форма 3 — «Оценка гражданами качества предоставления государственных услуг» (внедрена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 1284).
Контрольные мероприятия
- Выездные проверки в ИК, СИЗО, ЛТП, УВД и прочие подведомственные учреждения.
- Аудит документооборота: исполнение федеральных законов, приказов и методических писем.
- Тестирование персонала: знание законодательства, технических регламентов, инструкций.
- Осмотр материально-технической базы: соответствие нормативам охраны, пожарной и санитарной безопасности.
Этап 4. Подведение итогов и рейтингование
Для каждого территориального органа заполняется итоговая таблица, в которой:
- строки — наименования УИИ;
- столбцы — показатели:
- уровень обеспечения прав и законных интересов осужденных;
- эффективность профилактики правонарушений и преступлений в ИУ;
- качество предоставления государственных услуг (в т. ч. электронные сервисы ГУФСИН);
- финансово-хозяйственная деятельность (экономия бюджетных средств, отсутствие долгов);
- кадровое обеспечение и работа с кадровым резервом;
- взаимодействие с органами государственной власти субъектов и муниципалитетами;
- уровень доверия населения (опросы граждан).
Каждому показателю присваивается весовой коэффициент (например, 0,15; 0,10 и т. д.) согласно методике.
По итогам вычисляется рейтинговая оценка (от 0 до 100 баллов).
Шкала оценки и последствия
| Баллы | Категория | Последствия |
|---|---|---|
| 90–100 | «Высшая» | поощрение, включение в резерв руководителей ФСИН России |
| 75–89 | «Хорошая» | рекомендации по устранению мелких недостатков |
| 50–74 | «Удовлетворительная» | предупреждение, разработка плана корректирующих мероприятий |
| менее 50 | «Неудовлетворительная» | отстранение руководителя УИИ, проведение служебной проверки |
Применение современных цифровых инструментов
С 2024 г. внедрён Единый цифровой модуль оценки УИИ (ЭЦМ-УИИ), включающий:
- онлайн-опросы граждан через портал «Госуслуги»;
- автоматизированный сбор статистики из ЕСУИИ (Единая система учета исполнения наказаний);
- интеграцию с ФГИС «Меркурий», контроль закупок и расходов;
- использование ИИ для выявления аномалий и риск-ориентированных проверок.
Ответственность и обжалование
Руководители территориальных органов вправе:
- в течение 10 рабочих дней после получения акта инспектирования подать мотивированные возражения в Центральный аппарат ФСИН России;
- обжаловать действия инспекционной группы в службе внутреннего контроля ФСИН России или в суде.
Перспективы развития на 2026–2028 гг.
- переход на непрерывный (онлайн-мониторинг) показателей;
- расширение перечня публичных KPI для граждан (открытый рейтинг УИИ на сайте ФСИН России);
- внедрение цифрового двойника УИИ для тестирования управленческих решений в симуляционной среде.
Информация предоставлена по состоянию на . При цитировании ссылка на источники обязательна.