Актуальность темы. С 04 июля 2026 года в России вступают в силу обновлённые Правила подготовки нормативных правовых актов ФАС России и их государственной регистрации, утверждённые постановлением Правительства РФ от № 1009 (в новой редакции). Ключевое новшество — обязательная антикоррупционная экспертиза проектов НПА, проводимая Минюстом РФ и независимыми аккредитованными экспертами. Ниже приведена пошаговая методика, отражающая последние изменения и требования Федерального закона от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе».
Цели и задачи антикоррупционной экспертизы
- Цель. Выявление и минимизацию коррупциогенных факторов в проектах нормативно-правовых актов и иных документов.
- Ключевые задачи.
- Анализ полномочий органов и должностных лиц на предмет избыточных или неопределённых полномочий.
- Выявление «узких мест», способствующих злоупотреблению служебным положением.
- Оценка механизмов контроля и ответственности.
- Определение прозрачности процедур (госзакупки, лицензирование, субсидии и др.).
Круг подлежащих экспертизе документов
Экспертиза обязательна для:
- Нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципалитетов;
- Регламентирующих документов организаций, в т.ч.:
- государственных корпораций,
- государственных и муниципальных унитарных предприятий,
- фондов и НКО, получающих бюджетные средства;
- Локальных актов субъектов естественных монополий, Таможенного союза, региональных операторов ЖКХ и пр.
Участники экспертизы
| Сторона | Функции |
|---|---|
| Министерство юстиции РФ | Организует и координирует экспертизу, ведёт реестр аккредитованных экспертов. |
| Независимые эксперты | Проводят анализ по единой методике, готовят заключения. |
| ФАС России | Обеспечивает методическое сопровождение и контроль качества. |
| Разработчик НПА | Обязан предоставить полный пакет документов и корректировать проект по замечаниям. |
Этапы экспертизы (пошаговая методика)
Этап 1. Инициация и регистрация
- Разработчик направляет в Минюст РФ:
- проект НПА (в формате DOCX/PDF),
- пояснительную записку,
- оценку регулирующего воздействия (ОРВ),
- карту коррупционных рисков (по форме № 1 Минюста).
- Минюст в течение 3 рабочих дней регистрирует заявку и распределяет эксперта (или коллегию).
Этап 2. Анализ коррупциогенных факторов
Проверка по чек-листу рисков (таблица)
| № | Фактор | Критерий | Методика оценки |
|---|---|---|---|
| 1 | Избыточность полномочий | Неопределённость или расширенное толкование | Сравнение с аналогичными НПА, анализ судебной практики |
| 2 | Отсутствие контроля | Нет механизмов внешнего или внутреннего аудита | Карта процессов, матрица ответственности |
| 3 | Льготы и исключения | Необоснованные преференции отдельным субъектам | Сравнительный анализ затрат/выгод |
| 4 | Непрозрачные процедуры | Закрытые конкурсы, отсутствие публичных критериев | Аудит официальных сайтов, отчётов |
Количественная оценка риска
Каждый фактор оценивается по шкале:
- 0 баллов, риск отсутствует;
- 1 балл — минимальный риск;
- 2 балла — умеренный риск;
- 3 балла, высокий риск.
ИК = Σ(Весi × Баллi) / ΣВесi
Если ИК ≥ 2, экспертиза считается «красной» и требует обязательной доработки документа.
Этап 3. Подготовка заключения
- Эксперт формирует отчёт (структура):
- Методика.
- Выявленные риски (таблица).
- Рекомендации по минимизации.
Этап 4. Публичное обсуждение и корректировка
- Граждане и организации в течение 7 дней могут оставлять замечания.
- Разработчик обязан учесть замечания или обосновать отказ.
- Заранее проведите внутренний аудит по представленной методике до подачи в Минюст.
- Используйте типовые формы (приложения к методике Минюста № 1–5).
- Обеспечьте прозрачность: публикуйте проект, ОРВ и карту рисков на официальном сайте.
- Назначьте ответственного за антикоррупционную экспертизу в структуре органа-разработчика.
Где получить методические материалы
- Официальный сайт Минюста РФ → раздел «Антикоррупционная экспертиза»;
- Раздел ФАС России: fas.gov.ru/expertise;
- Для юр. лиц доступна онлайн-консультация по телефону горячей линии: +7 (495) ‑47-65-17.