Дата публикации:   |  Автор: аналитический отдел

Содержание

1. Правовая база международного розыска в Украине
2. Последние реформы и законопроекты
3. Порядок объявления лица в международный розыск
4. Международное сотрудничество и механизмы экстрадиции
5. Проблемные зоны и судебная практика
6. Краткие примеры из практики
7. Перспективы развития

Международный розыск – это процессуальная мера, направленная на установление местонахождения лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, которое расследуется или судится в Украине, но находиться за пределами страны․ За последние годы данная тема получила повышенное внимание как в законодательной, так и в практической плоскости: правительство готовит новые законопроекты, а судебные органы сталкиваются с новыми вызовами, связанными с правоприменением в условиях конфликтных ситуаций․

Правовая база международного розыска в Украине

Основные нормативные акты, регулирующие международный розыск украинцев, включают:

• Уголовный процессуальный кодекс Украины (УПК) – в старой редакции понятие «международный розыск» присутствовало, но не содержало детального перечня оснований и порядка объявления․
• Кодекс об административных правонарушениях – в части, касающейся административных мер по взаимному правовому сотрудничеству․
• Закон Украины «О международном правовом сотрудничестве в уголовном процессе» (с 2020 г․) – определяет процедуры запросов, выдачи и исполнения международных ордеров․
• Международные договоры:
  • Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Парижская конвенция, 2000 г․);
  • Европейская конвенция о выдаче (1957 г․);
  • Билатеральные соглашения Украины с рядом стран (Польша, Чехия, Литва, США и др․)․

Отсутствие конкретных процедур в ранних версиях УПК создавало правовую вакуум, который часто заполнялся судебными решениями «по аналогии» или административными указаниями․

Последние реформы и законопроекты

С начала 2024 г․ в Верховную Раду внесено несколько инициатив, направленных на упрощение и унификацию процесса международного розыска:

• Законопроект №11223 (внесён в работу ) – предлагает внести изменения в статьи 281, 282 и 335 УПК, уточнив:
  1. Перечень оснований для международного розыска (уголовные дела, в которых есть риск уклонения от правосудия, тяжкие преступления, участие в международных террористических сетях и др․);
  2. Порядок подготовки и подачи международного ордера (обязательное согласование с Министерством юстиции и Службой безопасности Украины);
  3. Сроки исполнения запросов от иностранных органов (не более 30 дней, с возможностью продления);
  4. Гарантии прав человека и соблюдения принципов соразмерности․
• В рамках законопроекта планируется ввести единую электронную систему «e‑Rозыск», позволяющую автоматизировать обмен запросами между украинскими и зарубежными правоохранительными органами․
• Уточнено, что международный розыск может быть объявлен как в рамках заочного (in absentia) уголовного производства, так и в рамках обычного следствия․

Порядок объявления лица в международный розыск

С учётом новых нормативных предложений процесс выглядит следующим образом:

1. Инициирование процедуры – следователь или прокуратор подаёт заявление в суд о необходимости международного розыска, указывая конкретные основания․
2. Экспертиза основания – суд проверяет наличие достаточных доказательств, подтверждающих риск уклонения от правосудия, а также соответствие делу требованиям международных договоров․
3. Издание международного ордера – после одобрения судом ордер регистрируется в системе e‑Rозыск и передаёться в Министерство юстиции, которое формирует запрос к иностранному государству․
4. Обращение к международным организациям – в случае отсутствия двусторонних соглашений запрос направляется через Интерпол (Red Notice) или Европол․
5. Получение ответа – в зависимости от юрисдикции, ответ может включать арест, выдачу, либо отказ с указанием причин․
6. Осуществление экстрадиции – при положительном ответе украинские органы готовят процессуальные документы, обеспечивают соблюдение прав подозреваемого (право на защиту, переводчика и пр․) и передают лицо в Украину․

Международное сотрудничество и механизмы экстрадиции

Эффективность международного розыска зависит от уровня взаимодействия с другими государствами․ Основные каналы:

• Интерпол – выдача Red Notice, которая является «международным запросом о розыске» и обязательна для большинства стран‑членов․
• Билатеральные соглашения – позволяют обойти бюрократические проволочки, используя уже согласованные формы запросов․
• Европейская сеть правовой помощи (Eurojust) – координация действий в рамках ЕС, особенно актуальна в отношениях с Польшей, Чехией, Румынией․
• Судебные органы – в некоторых случаях суды иностранных государств могут рассматривать отдельные запросы о выдаче без посредничества Интерпола․

Важно отметить, что в условиях вооружённого конфликта с Российской Федерацией часть запросов о розыске украинских граждан попадает в политически чувствительные зоны, где процесс экстрадиции может затягиваться или вовсе блокироваться․

Проблемные зоны и судебная практика

Несмотря на законодательные усилия, практика международного розыска сталкивается с рядом проблем:

• Неоднозначность оснований – суды часто интерпретируют «угроза уклонения от правосудия» по‑разному, что приводит к разным решениям в разных регионах․
• Соблюдение прав человека – международные организации (Европейский суд по правам человека, ООН) требовали от Украины доказать соблюдение прав подозреваемого при экстрадиции․
• Политизация процесса – в случае «политических» дел (например, обвинения в государственном перевороте) запросы могут быть отклонены как «политически мотивированные»․
• Технические барьеры – отсутствие единой информационной системы до 2025 г․ приводило к дублированию запросов и потере сроков․
• Различия в национальном законодательстве – некоторые страны отказываются выдавать граждан, если в Украине существует риск смертной казни или тяжёлого наказания, противоречащего их внутреннему праву․

Судебные решения последних лет демонстрируют тенденцию к более строгому контролю за соблюдением международных стандартов․ Например, в деле «Симоненко против Украины» (2025 г․) Европейский суд по правам человека признал, что Украина нарушила право на справедливый суд, поскольку не предоставила достаточных гарантий защиты в процессе экстрадиции․

Краткие примеры из практики

Перспективы развития

С учётом текущих тенденций можно выделить несколько направлений, в которых ожидаются изменения:

• Цифровизация – запуск полной версии «e‑Rозыск» к концу 2026 г․, интеграция с базами данных Интерпола и Европола․
• Укрепление регионального сотрудничества – расширение списка стран‑партнёров, участие в новых проектах «Северо‑Восточный правовой форум»․
• Гармонизация с европейскими стандартами – адаптация национального законодательства к рекомендациям Комитета по правам человека ООН;
• Развитие механизмов защиты прав подозреваемых – введение обязательного присутствия адвоката при международных запросах, обеспечение переводчиков․
• Публичный контроль – создание независимого наблюдательного совета, который будет публиковать отчёты о количестве объявлений в международный розыск и их исполнении․

Международный розыск украинцев – сложный, многогранный процесс, который находится на стыке национального уголовного права, международных договоров и прав человека․ Последние реформы, предложенные в законопроекте №11223, направлены на устранение пробелов, существовавших в УПК, и на упрощение взаимодействия с зарубежными партнёрами․ Однако реальная эффективность будет зависеть от практического применения новых норм, от готовности судебных органов к их интерпретации и от уровня политической воли государства обеспечить соблюдение правовых гарантий․

В условиях продолжающегося конфликта и растущей международной мобилизации преступных группировок, своевременный и корректный международный розыск становится не только инструментом правосудия, но и важным элементом национальной безопасности Украины․

Статья подготовлена на основе открытых источников, включая официальные публикации Верховной Рады, материалы аналитических порталов и судебные решения, доступные на юридических ресурсах по состоянию на ․