Актуальность документа:
Предисловие
Создание Модельного кодекса о недрах и недропользовании (далее — Кодекс) инициировано для гармонизации законодательства государств-участников СНГ в сфере изучения‚ разведки и добычи полезных ископаемых. Документ учитывает:
- современные международные стандарты EITI и Extractive Industries Transparency Initiative;
- опыт применения национальных кодексов (Россия‚ Казахстан‚ Азербайджан);
- принципы устойчивого развития и «зелёного» перехода.
Цели и задачи Кодекса
- Цель: обеспечить устойчивое‚ безопасное и эффективное использование недр.
- Задачи:
- установить единые правила предоставления площадей;
- сформировать прозрачный механизм налогообложения добычи;
- гарантировать защиту прав инвесторов и общества;
- снизить экологические риски.
Основные принципы
| Принцип | Краткое содержание |
|---|---|
| Собственность | Недра принадлежат государству; частные лица получают только право пользования. |
| Прозрачность | Данные о лицензиях‚ отчётах и платежах открыты в режиме онлайн. |
| Экологическая ответственность | Обязательное страхование и возмещение экологического ущерба. |
| Равный доступ | Одинаковые условия для резидентов и нерезидентов СНГ. |
Правовой статус Кодекса
Кодекс является модельным актом; каждая страна-участник СНГ вправе:
- внедрить его полностью;
- адаптировать отдельные разделы;
- использовать как ориентир при обновлении национального законодательства.
Разделы Кодекса
Предмет регулирования
Регламентируются отношения по:
- геологическому изучению недр;
- разведке и добыче полезных ископаемых;
- подземному хранению веществ и отходов;
- использованию геотермальной энергии.
Государственный кадастр недр
Ведётся единый электронный кадастр‚ включающий:
- геологические характеристики месторождений;
- сведения о действующих и прекращённых лицензиях;
- объёмы запасов по международным кодам CRIRSCO.
Порядок предоставления участков недр
Конкурс
Применяется для участков федерального значения:
- объявление в официальных СМИ и на электронной площадке;
- оценка заявок по критериям: технологическая схема‚ финансовая устойчивость‚ экологические обязательства;
Аукцион
Применяется при наличии не менее двух претендентов. Победитель определяется по максимальной цене премиальной ставки.
Прямое предоставление
Допускается для стратегических проектов с участием государственных компаний или в случае отсутствия заявок на конкурс/аукцион.
Формы недропользования
| Форма | Срок действия | Отчётность |
|---|---|---|
| Геологическое изучение | До 5 лет | Ежегодная‚ техническая |
| Разведка | До 7 лет (1 продление) | Ежеквартал + резервный отчёт |
| Добыча | До 25 лет (неограниченные продления при соблюдении условий) | Ежемесячная + годовой аудит |
Экономический режим
Платежи
- Единый платеж за недропользование (ЕПН) — объединяет рентные платежи‚ плату за геологическую информацию и минимальные гарантийные взносы.
- Налог на дополнительный доход (НДД) — применяется по выбору инвестора‚ отменяется экспортная пошлина.
- Экологический сбор — рассчитывается по углеродному следу и объёму потреблённой воды.
Стабилизационная оговорка
В течение 15 лет с даты ввода месторождения в эксплуатацию применяется «заморозка» основных налоговых ставок.
Экологические и социальные обязательства
- План рекультивации утверждается до начала добычи и обновляется каждые 5 лет.
- Обязательное социально-экономическое партнёрство: 1 % выручки направляется в местные бюджеты.
- Внедрение технологий улавливания и хранения углерода (CCUS) для проектов с выбросами >100 000 тСО₂-экв/год.
Цифровизация и прозрачность
Создаётся единый портал «OpenSubsoil» с функциями:
- онлайн-подача заявок и отчётности;
- публичная карта лицензий в формате open-data;
- ЭДО и электронные подписи‚ совместимые с системами СНГ.
Институты и контроль
- Национальные ресурсные агентства — выдают лицензии и ведут кадастр.
- Межгосударственный экспертный совет — разрешает споры и координирует стандарты.
- Обязательный независимый аудит запасов и экологических обязательств (члены CRIRSCO/ PERC).
Переходные положения
- Действующие лицензии сохраняют режим до окончания срока или до добровольного перехода на Кодекс.
- Государства-участники в течение 3 лет приводят национальное законодательство в соответствие с Кодексом.
- Создаётся пилотный проект по Кодексу на месторождении «Кашаган» (Казахстан) и «Гремячинское» (Россия).
Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ служит современной правовой основой‚ сочетающей:
- инвестиционную привлекательность‚
- экологическую безопасность‚
- социальную справедливость‚
- цифровую прозрачность.
Своевременное внедрение его положений позволит региону СНГ укрепить позиции на глобальном рынке минеральных ресурсов и перейти к устойчивому «зелёному» развитию.