Вопрос о возможности ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения является одним из ключевых в конституционном праве. Ответ на него содержится как в Конституции Российской Федерации, так и в специальном федеральном законодательстве.
Конституционные основы
Статья 55 (часть 3) Конституции РФ прямо предусматривает:
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.»
Таким образом, ограничения допускаются, но:
- только федеральным законом;
- только в необходимой мере;
- только в перечисленных целях.
Что такое чрезвычайное положение?
Чрезвычайное положение (ЧП) — это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, вводимый при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, эпидемии, массовые беспорядки и т.д.).
Регулируется Федеральным законом «О чрезвычайном положении» от № 3-ФЗ.
Какие права могут быть временно ограничены?
Права, которые могут быть ограничены:
- Свобода передвижения (введение особых пропусков, комендантский час);
- Свобода собраний, митингов, демонстраций;
- Неприкосновенность жилища (при необходимости обыска без решения суда);
- Свобода предпринимательской деятельности (временное изъятие имущества с последующей компенсацией).
Права, которые не могут быть ограничены:
- Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);
- Запыт пыток и жестокого обращения (ст. 21);
- Право на достоинство личности (ст. 21);
- Равенство перед законом и судом (ст. 19).
Механизм введения ограничений
- Президент РФ издаёт указ о введении ЧП и одновременно — федеральный закон (ст. 88 Конституции РФ).
- Федеральный закон конкретизирует:
- территорию действия ЧП;
- перечень ограничиваемых прав;
- сроки действия ЧП.
- Государственная Дума в 7-дневный срок утверждает указ Президента.
Контроль за соблюдением ограничений
- Конституционный суд РФ может проверить конституционность ограничений;
- Уполномоченный по правам человека вправе обжаловать незаконные действия органов власти;
- Международные органы (ЕСПЧ) могут рассматривать жалобы на чрезмерные ограничения.
| Позиция | Можно ли ограничить? | Основание |
|---|---|---|
| Свобода передвижения | Да, но временно | Закон о ЧП |
| Право на жизнь | Нет | Ст. 20 Конституции РФ |
| Свобода слова | Да, но только при угрозе национальной безопасности | Ст. 55 Конституции РФ |
Да, в условиях чрезвычайного положения права и свободы граждан могут быть ограничены, но:
- только на основании федерального закона;
- только в необходимом объёме;
- только на ограниченный срок;
- с обязательным контролем со стороны судов и общественных институтов.
Любые чрезмерные ограничения могут быть оспорены в суде и признаны неконституционными.