Краткий ответ: Нет‚ не могут. В соответствии с Конституцией РФ и Налоговым кодексом‚ никакие налоги‚ сборы‚ взносы и иные обязательные платежи не могут взиматься‚ если они прямо не установлены законом. Любое превышение полномочий органов власти или внебюджетных фондов в этой сфере является незаконным.

Конституционный запрет

Статья 57 Конституции РФ прямо гласит:

«Каждый обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законы‚ устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков‚ обратной силы не имеют».

Из этого следует два ключевых принципа:

• Законность – налог должен быть введён федеральным законом (или‚ в случае региональных и местных налогов‚ соответствующим законом субъекта/муниципального образования).
• Недопустимость ретроспективного ухудшения – если налоговая нагрузка повышается‚ новые правила не распространяются на отношения до их вступления в силу.

Иерархия нормативных актов

Что считается «налогом» по НК РФ

Налоговый кодекс (ст. даёт чёткое определение:

• Налог – индивидуально безвозмездный платёж‚ взимаемый с организаций и физлиц для финансового обеспечения деятельности государства.
• Сбор – платёж‚ взимаемый в связи с совершением юридически значимых действий (например‚ госпошлина).

Любые иные поборы (так называемые «добровольно-принудительные взносы»‚ «целевые взносы»‚ «страховые платежи»‚ «отчисления на капремонт» и т. д.)‚ которые не прописаны в НК РФ и не оформлены федеральным или региональным законом‚ не являются налогами и не могут взиматься обязательно.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ № 9-П от

• Подтверждено: налоги и сборы могут быть установлены только законом.
• Любые акты органов местного самоуправления‚ вводящие новые обязательные платежи‚ противоречат Конституции.

Постановление Пленума ВАС РФ № 57 от (в редакции от 2024)

• Разъяснено: неустойка‚ пени‚ штрафы‚ «возмещение вреда» и прочие поборы не являются налогами‚ если они не закреплены в НК РФ.
• Арбитражные суды в массовом порядке отказывают в исках незаконных «фондов»‚ «союзов» и «ковенантов»‚ требующих обязательные взносы.

Наиболее частые случаи незаконных поборов

1. «Взносы» на капремонт‚ не внесённые в региональный закон
   Пример: Жилищная инспекция требует оплатить «дополнительный фонд капремонта». Если такой фонд не создан постановлением субъекта РФ‚ платить незаконно.
2. «Добровольные» взносы в профсоюзы и ТСЖ
   Пример: Управляющая компания включает в квитанцию «взнос на охрану территории» без решения общего собрания собственников.
3. «Регистрационные» взносы коммерческих структур
   Пример: Частная парковочная компания требует оплатить «взнос за въезд в гаражный кооператив» без договора и без оснований в НК РФ.
4. «Отчисления» на местные нужды‚ введённые постановлением районной администрации
   Пример: Районная администрация принимает постановление «о сборе на благоустройство». Это незаконно‚ поскольку район не обладает налоговой компетенцией.

Как защититься

Алгоритм действий

1. Запросить нормативное основание.
   Потребуйте у инициатора побора официальный документ (закон‚ постановление‚ устав‚ решение общего собрания) с указанием пункта НК РФ или закона субъекта/муниципалитета.
2. Проверить в реестре.
   Все федеральные законы публикуются на pravo.gov.ru‚ региональные, на официальных порталах субъектов.
3. Обжаловать:
   • в суд (мировой или районный) — взыскание незаконного платежа;
   • в прокуратуру — проверка законности нормативного акта;
   • в ФНС — если побор маскируется под «налог».

Образец жалобы

Прокурору [района/города] 
от [ФИО‚ адрес] 
Жалоба на незаконное требование уплаты «взноса на благоустройство»

... [описание ситуации] ...
Считаю‚ что требование № ___ от ___.___.2026 противоречит ст. 57 Конституции РФ и главе 2 НК РФ‚ поскольку налог не введён законом субъекта РФ.

Прошу:
Провести проверку и признать постановление незаконным.
Обязать вернуть незаконно взысканные суммы.
Приложения: квитанции‚ переписка‚ копия постановления.

Ответственность за незаконные поборы

• Должностное лицо — дисциплинарная‚ административная (ст. 5.27 КоАП РФ) или уголовная (ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»).
• Организация — штраф до 50 000 руб.‚ обязанность вернуть незаконно взысканные средства с процентами.

Любые «налоги»‚ «сборы» или «обязательные взносы»‚ не предусмотренные Налоговым кодексом РФ и не введённые надлежащим законом‚ являются незаконными. Граждане и организации вправе не платить их и обязаны обжаловать в суде и прокуратуре.

Помните: если вас просят заплатить «налог» без ссылки на конкретную статью НК РФ, это повод задать жёсткий вопрос и требовать правовое обоснование.