Вопрос о том, может ли ФСБ возбуждать уголовные дела, регулярно возникает как в профессиональной юридической среде, так и у обывателей. Ответ на него требует точного знания Уголовно-процессуального кодекса РФ и законов о федеральных органах безопасности. Ниже приведён подробный разбор компетенций ФСБ в уголовном процессе, оговорки и практические примеры.
Краткая справка: кто такая ФСБ
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:
- контрразведку,
- разведку,
- борьбу с терроризмом и экстремизмом,
- охрану государственной границы,
- расследование особой категории преступлений.
Основной закон: УПК РФ
Глава 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ («Органы предварительного расследования») прямо перечисляет, кто вправе возбуждать уголовные дела. В ст. 151 УПК указано:
«Органами предварительного расследования являются … органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
То есть ФСБ России в целом признаётся органом, имеющим полномочия по дознанию и предварительному следствию. Однако это не означает, что любой сотрудник ФСБ может самостоятельно открыть дело.
Когда именно ФСБ может возбудить уголовное дело
Подследственность
Согласно ст. 151–154 УПК и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 9 от , ФСБ ведёт дела:
- О преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ).
- О терроризме и экстремизме (гл. 24, 29.1 УК РФ).
- О шпионаже, разглашении гостайны, диверсиях (гл. 30, 33 УК РФ).
- О контрабанде оружия, ядерных материалов и др.
Процедура возбуждения
Действует общий порядок:
- Наличие следственного подразделения внутри территориального органа ФСБ.
- Обязательное сообщение о преступлении (ст. 140 УПК РФ);
- Вынесение постановления о возбуждении дела не позднее 24 часов.
- Уведомление прокурора в течение суток (ст. 37 УПК РФ).
Что ФСБ не может
ФСБ не производит:
- общую подследственность — например, кражи, грабежи, убийства без экстремистского мотива.
- расследование по делам о коррупции (исключение, если коррупция связана с госизменой).
- самостоятельное приостановление или прекращение дела без санкции прокурора.
Практические примеры
Пример 1. Дело о госизмене
Гражданин И. был задержан при попытке передать иностранной разведке секретные сведения. Следователь ФСБ возбудил дело по ч. 1 ст. 275 УК РФ (госизмена). Прокуратура утвердила постановление.
Пример 2. Попытка «перехватить» обычное мошенничество
Местное УФСБ попыталось открыть уголовное дело по факту мошенничества в коммерческом банке. Дело было возвращено прокурором как подследственное СК России.
Важные ограничения и гарантии
Чтобы избежать злоупотреблений, закон ввёл:
- Прокурорский надзор (ст. 37, 221 УПК РФ).
- Судебный контроль за мерами процессуального принуждения (арест, обыск).
- Обязанность уведомлять уполномоченного по правам человека при задержании.
Да, ФСБ может возбуждать уголовные дела, но только:
- В рамках своей подследственности.
- В пределах полномочий следователя ФСБ, уполномоченного приказом директора ФСБ.
- С обязательным контролем прокуратуры.
Любое превышение этих полномочий может быть оспорено в суде, а материалы — переданы по подследственности в другое ведомство.