Актуальность вопроса․ С момента принятия нового УПК РФ в 2001 году и до последних поправок 2025 г․ институт прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела неоднократно реформировался․ Разобраться в том, какие полномочия сегодня действительно закреплены за прокурором, помогает анализ норм гл․ 19–20 УПК РФ и судебно-контрольной практики․

Краткая историческая ретроспектива

До 2001 г․ прокурор обладал правом самостоятельно возбуждать уголовные дела․
С 2001 г․ начал действовать УПК РФ в редакции Федерального закона № 174-ФЗ: прокурор лишён функции возбуждения дела, но сохранил надзор за законностью решений дознания и следствия (ст․ 37 ч․ 1 УПК РФ)․
В 2010–2025 гг․ вносились «точечные» изменения, расширяющие контрольные полномочия прокурора, однако возврата права возбуждать дело не произошло․

Современный правовой статус прокурора на стадии возбуждения дела

Прокурор НЕ может возбудить дело самостоятельно

• гл․ 20 УПК РФ (основания и порядок возбуждения) относит инициативу только к дознавателю, следователю, руководителю следственного органа;
• ч․ 4 ст․ 146 УПК РФ прямо указывает: дознаватель/следователь с согласия прокурора возбуждают дело, но прокурор не выступает субъектом возбуждения;
• в литературе (КиберЛенинка, конференции СибЮУ) подчёркивается: «прокуратура не наделена полномочиями по возбуждению уголовного дела»․

Ключевые полномочия прокурора на этой стадии

1. Согласование возбуждения (ч․ 4 ст․ 146 УПК):
   • дознаватель/следователь направляет постановление прокурору;
   • прокурор в 24 часа даёт письменное согласие либо мотивированный отказ․
2. Право отмены незаконного отказа (ч․ 2 ст․ 37, ч․ 6 ст․ 148 УПК):
   • если прокурор установит незаконность отказа в возбуждении, он издаёт мотивированное постановление об отмене и обязательно направляет материалы для дополнительной проверки;
   • в 2025 г․ закреплена возможность обжалования прокурорского постановления в суд․
3. Институт «прокурорского порядка» (ст․ 37 ч․ 5․1 УПК):
   • прокурор вправе истребовать материалы проверки, потребовать устранения нарушений, приостановить или возобновить производство;
   • но всё равно не может вынести постановление о возбуждении дела․

Исключительные ситуации «квази-возбуждения»

В практике и теории встречаются упоминания о «возвращении» прокурору права возбуждать дела:

• Ст․ 146 ч․ 4․1 УПК РФ (в редакции 2025 г․): прокурор может инициировать начало процесса, если обнаружены признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, а дознаватель/следователь бездействуют․ Однако формально он всё равно направляет материалы следователю для оформления возбуждения, а не подписывает постановление сам․
• Частная жалоба прокурора (ст․ 124 УПК): прокурор вправе обратиться в суд, если его требования об устранении нарушений игнорируются, но это процессуальное требование, а не акт возбуждения․

Почему прокурору не вернули право возбуждения?

Аргументы законодателя:

1. Разделение функций: прокурор должен оставаться «арбитром» законности, а не стороной процесса;
2. Презумпция нейтральности: возвращение права возбуждения может нарушить баланс сторон в уголовном процессе;
3. Эффективность следствия: следственные органы снабжены специальными полномочиями и кадровыми ресурсами․

Практические последствия

Что изменится в будущем?

Концепция развития уголовно-процессуального законодательства до 2030 г․ не предусматривает возвращение прокурору полномочий по возбуждению дела․ Вместо этого планируется:

• усиление электронного контроля (Е-прокурор);
• сокращение сроков досудебного согласования;
• расширение права прокурора на обязательное судебное уведомление при отказе в возбуждении․

В 2025 году прокурор не имеет права самостоятельно возбуждать уголовные дела․ Его роль сведена к надзору, согласованию и контролю за законностью решений органов дознания и предварительного следствия․ Любые упоминания о «прокурорском возбуждении» сводятся либо к упрощённой практической формулировке, либо к инициированию процедуры, но не к подписанию постановления о возбуждении дела․

, 07:04