С момента вступления в силу Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) в 2002 году вопрос о полномочиях прокурора по самостоятельному возбуждению уголовных дел неоднократно становился предметом оживлённых дискуссий среди юристов-практиков и теоретиков. Сегодня, , обозначенный вопрос остаётся актуальным: действительно ли прокурор лишён права выносить постановление о возбуждении уголовного дела или такое право всё же сохранено в ограниченном объёме?

Исторический экскурс: от сталинской модели до УПК РФ 2001 года

В дореволюционной и советской системе прокурор имел широкие полномочия, включая право как подписывать обвинительное заключение, так и самостоятельно возбуждать уголовное дело. Однако после принятия нового УПК РФ 2001 года (вступил в силу с 1 июля 2002 г.) прокуратуру лишили права самостоятельно возбуждать уголовные дела — этот процесс закреплён за следственными органами и органами дознания.

Нормативное регулирование: что говорит УПК РФ?

Пункт 2 части 2 статьи 37 УПК РФ

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор имеет право:

• вынести мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания;
• цель направления — решение вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений.

Формулировка закона прямо не использует словосочетание «возбуждение уголовного дела прокурором», подчеркивая, что прокурор лишь инициирует процесс, передавая материалы в подведомственный орган.

Поводы для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ)

Статья 140 УПК РФ закрепляет исчерпывающий перечень поводов:

1. заявление о преступлении;
2. явка с повинной;
3. сообщение о совершённом или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4. постановление прокурора о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении дела (подп. 4 п. 1);
5. непосредственное обнаружение признаков преступления.

Следовательно, постановление прокурора включено в перечень поводов, но не в перечень оснований для возбуждения уголовного дела.

Прокурорская практика: «постановление» ≠ «возбуждение»

Обязательность постановления прокурора

При выявлении признаков преступления прокурор обязан:

• оформить мотивированное постановление;
• передать материалы в следственный орган/орган дознания в срок не более 24 часов (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
• дождаться решения компетентного органа.

Разграничение функций

Прокурор выступает:

• инициатором процесса (через постановление);
• надзорным органом, контролирующим законность решения следователя/дознавателя.

Следственный орган или орган дознания после получения материалов:

1. решает вопрос о возбуждении уголовного дела (ст. 145 УПК РФ);
2. в случае отказа обязан вынести мотивированное постановление и направить его прокурору и заявителю (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Может ли прокурор «сам» возбудить дело: точки зрения

Официальная позиция МВД, СК РФ и Генпрокуратуры

Методические письма МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ (последнее обновление — 2025 г.) единодушны: «по своей инициативе прокурор не вправе возбуждать уголовное дело, но вправе и обязан инициировать процесс посредством постановления».

Академическая дискуссия

Некоторые учёные-юристы (А.С. Сабанин, И.Л. Петрухин) считают, что отсутствие прямого права прокурора на возбуждение дела снижает эффективность прокурорского надзора, особенно в случае злоупотреблений в следственных органах; Тем не менее, законодатель сохраняет консервативную позицию, поскольку:

• следствие и дознание отделены от прокуратуры для обеспечения независимости;
• прокурор сохраняет функцию обжалования незаконного отказа (ст. 124–125 УПК РФ).

Пошаговая процедура действий прокурора при выявлении признаков преступления

1. Фиксация фактов: акт прокурорской проверки, сбор доказательств.
2. Оформление постановления: мотивированный документ с указанием признаков преступления и состава.
3. Передача материалов: направление в следственный орган/орган дознания в течение 24 ч.
4. Контроль исполнения: надзор за сроками и законностью принятия решения (ст. 124 УПК РФ).
5. Обжалование: при отказе — прокурор вправе обжаловать постановление в вышестоящий следственный орган или суд (ст. 125 УПК РФ).

Часто задаваемые вопросы

Таким образом, в 2026 году прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовное дело путём вынесения постановления, но он наделён полномочием вынести мотивированное постановление о направлении материалов в следственный или дознавательный орган для решения вопроса о возбуждении. Следовательно, прокурорская инициатива реализуется в рамках процедуры, предусматривающей контроль за законностью действий следствия, а не в форме прямого уголовного преследования.

Информация актуальна по состоянию на . Перед принятием процессуальных решений рекомендуется сверяться с официальными источниками и профессиональной юридической консультацией.