Вопрос, “кто именно имеет право возбуждать уголовное дело”, регулируется в первую очередь статьями 20, 109, 117 и 126 УПК РФ. В рамках этих норм чётко разграничиваются полномочия следователя, дознавателя, прокурора и судьи. Ниже разберёмся, в каких случаях следователь может или не может инициировать производство именно в рамках дознания.
Основные субъекты, уполномоченные возбуждать дело
Согласно статье 3 УПК РФ, право возбуждать уголовное дело предоставлено:
- прокурору;
- следователю;
- органу дознания (дознавателю);
- судье (суду).
Однако каждый из них действует в пределах своей компетенции, определяемой законом и, в частности, правилами подследственности.
Подследственность и форма процесса
Дознание и следствие: в чём разница?
- Дознание — это упрощённая форма предварительного расследования, предусмотренная Главой 32 УПК РФ. Она применима к преступлениям небольшой и средней тяжести, для которых законом предусмотрен максимальный срок наказания не свыше 5 лет лишения свободы.
- Предварительное следствие, полноценное расследование, проводимое следователем, в т.ч. по тяжким и особо тяжким преступлениям.
Подследственность по дознанию
Статья 117 УПК РФ закрепляет:
«Орган дознания возбуждает уголовные дела в пределах компетенции, определяемой настоящей статьёй».
Это означает, что дознаватель (а не следователь) инициирует производство по делам дознания.
Когда следователь всё-таки может возбудить дело, «подпадающее» под дознание?
Существует несколько казусных ситуаций, когда следователь фактически инициирует дело, которое потенциально относится к подведомственности дознания:
- Обнаружение нового преступления в рамках уже возбуждённого следствия (ст. 156 УПК РФ).
Если в ходе расследования «тяжкого» дела обнаруживается иное преступление, которое по закону подлежит дознанию, следователь всё равно оформляет выделение материалов в отдельное производство, но передаёт их дознавателю. - Постановление прокурора о передаче материалов следователю (ч. 4 ст. 20 УПК).
Если прокурор пришёл к выводу, что дело «дознания» целесообразно расследовать в форме предварительного следствия (например, из-за сложности обстоятельств), он может передать материалы следователю. В этом случае следователь возбуждает дело уже в форме следствия, а не дознания. - Ситуация, когда дознаватель не может начать производство без согласия прокурора.
Дознаватель вправе возбуждать дело только с согласия прокурора, если преступление указано в частях 2 и 3 статьи 20 УПК. Если прокурор не даёт согласия, а следователь считает, что преступление всё-таки есть, следователь может сам оформить постановление, но опять же в пределах своей подследственности — то есть переформатировав дело под «следствие».
Что нельзя делать следователю
- Напрямую возбуждать уголовное дело в форме дознания, если оно подследственно органу дознания;
- Игнорировать правила подследственности: при наличии оснований дело обязано быть передано дознавателю;
- Оформлять постановление о возбуждении дела по преступлениям дознания без надлежащих оснований (обнаружение нового состава в рамках расследуемого дела или постановление прокурора).
Практический алгоритм
- Определить подследственность (ст. 150–154 УПК).
- Если дело подследственно органу дознания, следователь либо:
- передаёт материалы дознавателю;
- продолжает расследование в рамках уже открытого «следствия» (например, выделяет эпизод);
- получает постановление прокурора о переходе на форму следствия.
- Если дело изначально тяжкое, следователь возбуждает его в форме предварительного следствия, минуя дознание.
Краткий вывод
Следователь не может возбуждать уголовные дела в форме дознания, поскольку это противоречит правилам подследственности; Однако он может быть инициатором уголовного преследования в случае:
- обнаружения нового преступления в рамках уже возбуждённого следствия;
- передачи материалов прокурором именно следователю;
- формального перехода дела из дознания в предварительное следствие.
Во всех остальных случаях функция возбуждения уголовного дела дознания закреплена за органом дознания (дознавателем) и осуществляется им в пределах полномочий, установленных статьёй 117 УПК РФ.