Вопрос о праве сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) владеть ценными бумагами часто возникает как у самих служащих, так и у их коллег по другим госструктурам. Ниже подробно рассматриваются законодательные ограничения, практические нюансы и рекомендации, которые помогут понять, какие акции можно держать, а какие – нельзя.
Основные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность госслужащих
- Федеральный закон № 197‑ФЗ от «Об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со службой в органах внутренних дел и в уголовно‑исполнительной системе». В статье 14 закреплены общие принципы, касающиеся конфликтов интересов.
- Федеральный закон № 79‑ФЗ от «О защите конкуренции» (часть 4, пункт 1) – запрещает госслужащим приобретать ценные бумаги, по которым они могут получать доход, если это создаёт конфликт интересов.
- Трудовой кодекс РФ и Приказ Минтруда РФ № 24‑н – дают разъяснение, что гражданские служащие могут владеть акциями, но им запрещено участвовать в управлении компаниями, в которых они работают.
- Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе» – требует обязательного декларирования доходов и имущества, включая ценные бумаги.
Что именно запрещено?
Согласно вышеуказанным актам, запрещено:
- Иметь акции компаний, с которыми сотрудник ФСИН имеет прямой или косвенный служебный контакт (например, поставщики, подрядчики, организации, находящиеся в зоне его надзора).
- Покупать и продавать ценные бумаги, получая при этом доступ к непубличной (инсайдерской) информации, связанной с деятельностью этих компаний.
- Осуществлять управление (включая участие в совещаниях акционеров, голосование по вопросам компании), если это может повлиять на их служебные обязанности.
- Открывать брокерские счета, если это может создать конфликт интересов в рамках их должностных функций, например, при работе в подразделениях, занимающихся расследованием экономических преступлений.
Что разрешено?
Для большинства рядовых и средних должностных лиц ФСИН разрешено владеть:
- Акциями российских компаний, которые не находятся в сфере прямого влияния их службы (например, акции крупного банка, не связанного с поставками в исправительные учреждения).
- Облигациями федерального займа (ОФЗ) и корпоративными облигациями, если они не относятся к компаниям‑контрагентам ФСИН.
- Инвестиционными фондами (ETF, паевыми фондами), где невозможно определить конкретный вес одной компании.
- Индивидуальными инвестиционными счетами (ИИС) в российских брокерах – при условии обязательного декларирования.
Важно: любая инвестиция должна быть задекларирована в форме «Декларация о доходах, имуществе и обязательствах» в установленные сроки (обычно в течение 30 дней после получения дохода).
Как правильно оформить владение акциями?
4.1 Открытие брокерского счёта
Сотруднику ФСИН разрешено открыть брокерский счёт в любой лицензированной российской брокерской компании, если:
- Счёт открывается на имя физического лица, а не юридического лица.
- В заявке указывается, что клиент является госслужащим (это требуеться для контроля со стороны ФСИН).
- Счёт не используется для операций с ценными бумагами, связанными с конфликтом интересов (см. пункт 2).
4.2 Декларирование
Декларировать необходимо:
- Сведения о наличии акций (название эмитента, количество, дата приобретения, стоимость).
- Доходы от дивидендов и от продажи акций.
- Информацию о брокерском счёте (наименование брокера, номер счёта).
Декларацию подаёт в отдел по работе с персоналом или в контрольный орган ФСИН. При обнаружении несоответствия могут быть применены дисциплинарные меры.
Специфика для разных категорий сотрудников
| Категория | Разрешено | Запрещено |
|---|---|---|
| Рядовые и сотрудники без доступа к конфиденциальной информации | Акции российских компаний, облигации, ИИС, фонды | Акции компаний‑контрагентов ФСИН, иностранные акции, если есть риск конфликта |
| Сотрудники подразделений, занимающихся экономическими расследованиями (например, отдел экономической безопасности) | Только публичные фонды, ОФЗ | Любые отдельные акции, особенно иностранных эмитентов, и любые ценные бумаги, связанные с расследуемыми объектами |
| Руководители (начальники отделов, заместители директора) | Только пассивные инвестиции (ETF, паевые фонды) | Прямое владение акциями, дающих право голоса, в любой компании, где возможен конфликт интересов |
Практические рекомендации
- Проверьте список контрагентов ФСИН. Если компания присутствует в реестре поставщиков, лучше воздержаться от инвестиций в её акции.
- Соблюдайте правило «публичность». Инвестируйте в крупные компании, котировки которых регулярно публикуются в официальных источниках.
- Ведите отдельный учёт. Храните выписки по брокерскому счёту и подтверждения расходов/прибыли, чтобы упростить процесс декларирования.
- Консультируйтесь с юристом. При сомнении в допустимости конкретной инвестиции обратитесь к юридическому отделу ФСИН.
- Избегайте «инсайдерской» торговли. Если вы обладаете внутренней информацией о предприятии (например, о предстоящем тендере), продажа или покупка его акций считается правонарушением.
Что делать, если конфликт интересов уже возник?
В случае, когда сотрудник обнаружил потенциальный конфликт:
- Немедленно сообщить об этом в службу внутреннего контроля ФСИН.
- Продать проблемные ценные бумаги в течение 30 дней (или по инструкции руководства).
- Подать уточнённую декларацию, указав дату продажи и полученную прибыль.
- При необходимости пройти служебное расследование.
Сотрудник ФСИН может владеть акциями, но только при условии, что:
- Эти акции не относятся к компаниям, с которыми он может взаимодействовать в рамках служебных обязанностей;
- Нет доступа к инсайдерской информации, способной повлиять на стоимость ценных бумаг;
- Все активы задекларированы в установленном порядке;
- Отсутствует участие в управлении компанией‑эмитентом.
Соблюдение этих простых правил позволяет сотрудникам ФСИН законно инвестировать, не нарушая этики и законодательства.
Дата публикации: