Доходы государственных служащих всегда находятся под пристальным вниманием общественности и контролирующих органов. Сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) — не исключение: их финансовая активность регулируется не только общегражданским, но и специальным антикоррупционным законодательством. В данной статье мы подробно разберёмся, можно ли сотруднику ФСИН покупать и владеть акциями, облигациями, паевыми инвестиционными фондами (ПИФ) и ETF, какие документы нужно подавать и какие санкции грозят за нарушение запретов.
Главный принцип: инвестиции ≠ предпринимательству
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и специальные нормативные акты ФСИН прямо запрещают государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 17 п. 3.1). Однако:
- Инвестирование на фондовом рынке — это не предпринимательство, а пассивное вложение личных средств без участия в управлении эмитентом.
- Покупка акций ПАО «Газпром» или облигаций Минфина РФ не требует регистрации ИП или ООО и не признается бизнесом.
Таким образом, сам факт владения акциями или ETF российских эмитентов не является нарушением, если соблюдаются остальные ограничения.
Какие ценные бумаги разрешены
| Финансовый инструмент | Примеры | Разрешено/запрещено |
|---|---|---|
| Акции российских эмитентов | Акции Сбербанка, «Лукойла», «Яндекса» | Разрешено |
| Российские облигации | ОФЗ, муниципальные и корпоративные облигации | Разрешено |
| Паи ПИФ и ETF на Московской бирже | ETF FXRL, БПИФ «Финам-Телеком» | Разрешено |
| Иностранные акции и ETF | Apple, Tesla, ETF на S&P 500 | Запрещено для перечня должностей ФСИН (Приказ № 611) |
Абсолютный запрет для отдельных должностей: иностранные активы
Приказ ФСИН России № 611 утверждает «Перечень должностей, при замещении которых запрещается открывать счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации».
- Кого касается запрет:
- Начальники подразделений и их заместители;
- Следователи и оперативные сотрудники;
- Руководители финансово-экономических служб и др.
- Что именно нельзя:
- Иметь брокерские счета у иностранных компаний (Interactive Brokers, Tinkoff Investments — зарубежный сегмент и т.п.);
- Покупать акции зарубежных компаний, ADR/GDR, ETF на SPY, QQQ;
- Держать средства на счетах в иностранных банках.
Конфликт интересов: главный подводный камень
Даже если вы вправе покупать акции, существует жёсткое требование:
Нельзя инвестировать в компании, которые являются поставщиками, подрядчиками или контрагентами вашего учреждения ФСИН.
Примеры рискованных ситуаций:
- Сотрудник отдела закупок покупает акции поставщика продуктов питания, с которым заключён контракт на 500 млн ₽. Даже от 1 акции это может расцениваться как конфликт интересов.
- Владение долей в ООО «СтройСистема», выигравшем тендер на строительство нового СИЗО.
Если появляется такая ситуация, вам необходимо:
- Немедленно уведомить руководство (письменное сообщение о невозможности избежать конфликта);
- Либо продать активы, либо перевестись на другую должность, где конфликт устраняется.
Декларация доходов: что и как отражать
Каждый сотрудник ежегодно подаёт сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (форма 2-НДФЛ + специальная форма ФСИН).
Что обязательно указывать:
- Ценные бумаги: наименование, ISIN, количество, дата приобретения, стоимость.
- Доходы: дивиденды, купоны, прибыль от продажи.
- Брокерские счета: название организации, номер счёта (можно частично замаскированный).
Штрафы за сокрытие: дисциплинарное взыскание, увольнение, лишение надбавок и премий, уголовная ответственность по ст. 285.1 УК РФ при получении незаконного дохода.
Алгоритм безопасного инвестирования для сотрудника ФСИН
- Проверьте свою должность в Перечне ФСИН № 611 (если в перечне — никаких иностранных активов).
- Составьте «белый список» активов: российские акции, ОФЗ, ETF Мосбиржи.
- Исключите контрагентов вашего учреждения — сверьтесь с реестром поставщиков.
- Откройте счёт у российского брокера с лицензией ЦБ РФ (Сбер, Тинькофф, ВТБ и др.).
- Фиксируйте каждую сделку в личном «инвестиционном дневнике» для упрощения отчётности.
- Вовремя подавайте декларацию: до 1 апреля каждого года.
Частые вопросы и ответы
❓ Можно ли покупать криптовалюту?
Криптовалюта пока не имеет статуса «финансового инструмента» в российском законодательстве, но её владение не декларируется по форме ФСИН. Однако ведомство может расценить операции с криптой как неофициальную предпринимательскую деятельность. Мнение юристов — воздержаться.
❓ Можно ли открыть ИИС?
Да, индивидуальный инвестиционный счёт (ИИС), это разрешённый инструмент, но доходы всё равно нужно декларировать, а при использовании типа Б (льготы на вклад) внимательно следить за лимитом 1 млн ₽ в год.
❓ Что делать, если акции подарил родственник?
Акции считаются вашим имуществом. Если они иностранные и вы в перечне должностей — необходимо избавиться (продать/даром передать) в течение 1 месяца после получения.
| ✅ Разрешено | ❌ Запрещено |
|
|
Где получить бесплатную консультацию
Если остались сомнения, юридическая компания «Большое дело» предоставляет бесплатную первичную консультацию по телефону +7 (495) ‑00-00-00 или онлайн-форме на сайте bolshoedelo.com.
Вся информация актуальна по состоянию на . Перед каждой сделкой уточняйте изменения в законодательстве и собственном перечне должностей.