Конституционно-правовая основа надзора
Основание для прокурорского надзора в УИС закреплено:
- статьёй 129 Конституции РФ — задаёт глобальную функцию прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека;
- частью 3 статьи 13 Федерального закона от № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» — прямо указывает на обязанность прокурора осуществлять надзор за законностью деятельности ФСИН;
- Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — определяет методику и формы надзорных мероприятий.
Круг полномочий прокурора в УИС
Тематический надзор
Прокурор вправе проверять:
- Соблюдение прав осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.
- Законность применения огнестрельного оружия сотрудниками ФСИН (в т.ч. при розыске лиц, скрывающихся из учреждений).
- Исполнение обязанностей по индивидуальному обучению сотрудников, утверждённому приказом ФСИН (см. документ «Порядок организации индивидуального обучения…»).
- Внедрение инновационных технологий и их соответствие законодательству (включая цифровые системы видеонаблюдения, электронные браслеты и др.).
Процессуальные полномочия
- Давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
- Возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ФСИН.
- Направлять протесты на незаконные нормативные акты территориальных органов ФСИН.
- Участвовать в парламентских слушаниях (включая ПМЮФ-2025 и ПМЮФ-2026) по вопросам реформирования УИС.
Новые вызовы 2025–2026 годов
Расширение полномочий ФСИН и баланс прокурорского контроля
В Госдуму уже поступило правительственное предложение о дополнительных полномочиях сотрудников ФСИН по применению оружия вне территории учреждений. Прокурорский надзор за этими действиями усиливается:
- обязательное видеофиксирование каждого случая применения оружия;
- ежеквартальные доклады прокурорам о применении спецсредств.
Цифровая трансформация УИС
На VI Петербургском международном юридическом форуме УИС-2025 обсуждались проекты «умных» колоний. Прокуратура:
- Проверяет соответствие обработки персональных данных требованиям ФЗ-152.
- Осуществляет внеплановые проверки при каждом масштабном внедрении ИТ-систем.
Практические примеры деятельности прокуратуры
Пример из Московской области (2025 г.)
Прокуратурой выявлены грубые нарушения в ИК-6:
- более 30 % камер не оборудованы видеонаблюдением;
- отсутствовали кормовые надбавки для осуждённых на тяжёлых работах.
Результат: предписание № 18-25/пр от исполнено в полном объёме, 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Пример из Краснодарского края (апрель 2026 г.)
Прокурор выявил незаконное применение электрошокеров при доставке осуждённого в суд. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ.
Порядок обращения к прокурору
Граждане, осуждённые и их законные представители могут:
- Направить письменное обращение в прокуратуру по месту нахождения учреждения.
- Воспользоваться электронной приёмной на официальном сайте прокуратуры региона.
- Обратиться через онлайн-инспекцию «ФСИН-контроль» (портал запущен с ).
Перспективы совершенствования
В 2026–2027 годах планируется:
- Внедрение единой цифровой картотеки нарушений в УИС, к которой будет иметь доступ прокуратура.
- Расширение полномочий по проверкам в отношении частных охранных организаций, привлекаемых ФСИН.
- Создание межведомственной комиссии при Генпрокуратуре РФ для анализа практики применения оружия сотрудниками ФСИН.
Прокурорский надзор остаётся ключевым инструментом обеспечения законности, прав человека и общественного контроля за деятельностью ФСИН. В условиях расширения полномочий пенитенциарной службы и цифровой трансформации УИС роль прокуратуры только усиливается, требуя постоянного совершенствования методов и форм надзора.
Обновлено: 00:07 MSK