Опубликовано: 04 июля 2026 г.

Государственным и муниципальным служащим в России строго запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. За нарушение этого запрета предусмотрены сразу две уголовно-правовые «рамки»: статья 171 УК РФ (незаконное предпринимательство любого лица) и специальная статья 289 УК РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности именно должностного лица). Разбираемся, где проходит грань между административным проступком и уголовным преступлением, какие санкции уже действуют в 2026 году и какие изменения ожидаются в ближайшее время.

Почему чиновникам нельзя вести бизнес

Принцип «разделения службы и бизнеса» закреплён в Федеральном законе от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

• государственным служащим запрещено лично или через доверенных лиц осуществлять предпринимательскую деятельность;
• муниципальным служащим аналогичный запрет действует с 2021 года;
• в 2024 г. запрет распространили и на глав обязанных лиц госкорпораций.

Нарушение влечёт не только дисциплинарное взыскание, но и уголовную ответственность при наличии признаков состава преступления.

Основной состав: статья 171 УК РФ

2.1 Когда применяется ст. 171

Статья 171 применяется ко всем лицам без исключения, в т.ч. к государственным служащим, если они:

• ведут предпринимательскую деятельность без регистрации в ФНС или ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
• работают без лицензии или аккредитации (если они обязательны);
• получили доход в крупном размере от 2,25 млн руб. или причинили ущерб в том же объёме.

2.2 Санкции (после изменений от )

Конфискация имущества появилась в ст. 171 ч. 2 именно с 2024 г. (ФЗ № 79-ФЗ).

Специальный состав: статья 289 УК РФ

3.1 Кого охватывает ст. 289

Статья 289 устанавливает специальный субъект — только должностных лиц государственной или муниципальной службы. Сюда входят:

• федеральные и региональные чиновники;
• работники органов местного самоуправления;
• главы муниципальных образований;
• руководители госкорпораций, попадающих под закон № 79-ФЗ.

3.2 Два способа совершения преступления

1. Учреждение организации (участие в её управлении, капитале) в обход запрета.
2. Ведение предпринимательской деятельности лично или через подставных лиц.

Важно: ст. 289 не требует крупного размера дохода — достаточно факта нарушения запрета.

3.3 Санкции по ст. 289

• штраф до 300 000 руб. или до 2 лет дохода;
• лишение права занимать должности на срок до 5 лет;
• дополнительный штраф до 80 000 руб. при лишении права занимать должности.

В проекте ФЗ № 01/05/01-25/00153769 (2026 г.) предлагается увеличить максимальный штраф до 1,5 млн руб., но документ пока не принят.

Как отличить административку от уголовки

Как выявляют нарушителей

• Автоматические сверки ФНС и Росреестра по банковским счетам и выплатам.
• Анкетные декларации о доходах: в 2025 г. к отчётности привязали данные из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, поэтому «замаскировать» ИП/ООСЗ через подставных лиц стало значительно сложнее.
• Жалобы конкурентов и граждан в прокуратуру и антикоррупционные комитеты.

Практические советы для служащих

1. Проверьте статус всех родственников в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Если вы — «бенефициар» через жену/мужа/детей, это уже может быть квалифицировано по ст. 289.
2. Не ведите бизнес даже «в долг» без регистрации: факт получения дохода >2,25 млн руб. автоматически переводит дело из КоАП в УК.
3. Используйте право уведомить о прекращении предпринимательства до возбуждения дела. Это может стать смягчающим обстоятельством.
4. При угрозе уголовного преследования немедленно обратитесь к адвокату по экономическим преступлениям.

Что ждёт в 2027 году и далее

По данным проекта ФЗ № 01/05/01-25/00153769:

• максимальные штрафы за экономические преступления увеличат в 1,5–2 раза;
• для ст. 289 предлагается новый порог до 1,5 млн руб. вместо 300 тыс.;
• планируется обязательное изъятие имущества, приобретённого на средства от незаконной деятельности.

Информация актуальна на 04 июля 2026 г. При появлении новых законов статья будет обновлена.