Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Что такое «наказание меньше меньшего» в административном праве?

Фраза «меньше меньшего» в российском административном праве означает назначение санкции ниже низшего предела, предусмотренного в санкции статьи КоАП РФ. До недавнего времени такая возможность была почти безграничной: судья или орган, вынесший постановление, вправе был снизить размер штрафа или выбрать более мягкую меру наказания, опираясь на ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ключевая норма: статья 4.1 КоАП РФ в действующей редакции

Текст статьи 4.1 КоАП РФ (в ред. 2026 г.)

Часть 1. Административное наказание должно быть справедливым, назначается в пределах санкции соответствующей статьи и должно соответствовать характеру и степени общественной опасности правонарушения.
Часть 2. При наличии смягчающих обстоятельств административное наказание может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, или в виде более мягкой меры, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Часть 2.1. Размер административного штрафа при этом не может составлять менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, если иное не установлено частью 2.2 настоящей статьи.
Часть 2.2. В отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов МСП размер штрафа может быть снижен до 5 % от минимального размера, но не менее 1 000 руб.
Часть 5. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

Конституционные ограничения: позиция КС РФ

• «Меньше меньшего» допустимо только при наличии исключительных смягчающих обстоятельств (тяжёлое материальное положение, малозначительность деяния, первый раз).
• В отношении штрафов по ст. 19.8 КоАП РФ (нарушение порядка обработки персональных данных) назначение штрафа ниже низшего предела возможно исключительно в рамках части 5 ст. 19.8.
• Если законодатель прямо указал «влечёт штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.», то снизить до 15 000 нельзя, если только это не случаи, описанные в ч. 2.2 и ч. 5 ст. 4.1.

Судебная практика 2025–2026 гг.: основные тренды

Случаи, где «меньше меньшего» разрешено

1. МСП и НКО — штраф снижен до 1 000–5 000 руб. при минимальном 100 000 руб. (дело А32-456/2025).
2. Первичное нарушение и явка с повинной — штраф 500 руб. при санкции 3 000–5 000 руб. (Постановление ВС РФ от № 306-АД/2025).
3. Тяжёлое материальное положение — снижение до 25 % от минимума при наличии справок о доходах (дело № 207-КАД/2026).

Случаи, где «меньше меньшего» отказано

• Нарушение санитарных правил (ст. 6.3 КоАП РФ) — суд отказал в снижении, указав «угроза жизни и здоровью людей не может быть оценена как малозначительная».
• Должностные лица при нарушении антимонопольного законодательства — штраф 30 000 руб. при санкции 30 000–50 000 руб., суд отказал, указав отсутствие «исключительных» обстоятельств.

Алгоритм для юриста и административного органа

Шаг 1: Проверить, есть ли в санкции статьи прямой запрет на снижение.

Шаг 2: Установить категорию лица: СО НКО/МСП → применить ч. 2.2.

Шаг 3: Собрать смягчающие обстоятельства, зафиксировать их в протоколе.

Шаг 4: Вынести мотивированное постановление с указанием на ст. 4;1 КоАП РФ и «исключительный характер обстоятельств».

Чек-лист: когда можно просить «меньше меньшего»

• ✅ Первое нарушение + явка с повинной.
• ✅ Справка о материальном положении, подтверждающая невозможность выплаты минимального штрафа.
• ✅ Деяние малозначительное и не повлекло вреда.
• ✅ Лицо относится к субъектам МСП или СО НКО.

❌ Запрет на снижение: ст. 12.8 КоАП РФ (пьяное вождение) и др., где законодатель прямо указал «влечёт штраф в размере…» без формулировки «от… до…».

В 2026 году «наказание меньше меньшего» сохранило свою жизнеспособность, но стало применяться строго по правилам, установленным КС РФ и КоАП РФ. Главное: обосновать исключительность смягчающих обстоятельств и учесть новые ограничения для отдельных категорий правонарушений.

Информация подготовлена на основе официальных документов КоАП РФ и судебной практики ВС РФ, актуальных на г.