Вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела‚ установленного КоАП РФ‚ к
должностным лицам является одним из самых спорных в современной правоприменительной практике․ В статье
рассмотрены правовые основы‚ позиции Конституционного суда‚ актуальные поправки в КоАП‚ порядок расчёта
«низшего предела»‚ а также практические рекомендации для судей‚ прокуроров и юристов․

Основные понятия

• Низший предел – минимальный размер административного штрафа‚ установленный частью 2 раздела II
  КоАП РФ (или соответствующим законом субъекта РФ) для конкретной категории правонарушителей
  (граждан‚ должностных лиц‚ юридических лиц)․
• Должностное лицо – физическое лицо‚ занимающее должность в органах государственной власти‚
  муниципалитета‚ в органах исполнительной власти‚ в государственных или муниципальных предприятиях‚
  а также иные лица‚ выполняющие функции‚ связанные с осуществлением публичных полномочий․
• Штраф ниже низшего предела – административный штраф‚ размер которого составляет менее 50 % от
  установленного низшего предела‚ но при этом не менее половины минимального размера‚ предусмотренного
  законом (ст․ 4․1 КоАП РФ‚ п․ 2․3)․

Правовая база

Статья 4․1 КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания»

Согласно пункту 2․3 этой статьи:

«При назначении административного наказания в соответствии с частью 2․2 настоящей статьи размер
административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа‚
предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II
настоящего Кодекса либо соответствующей статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях․»

Это означает‚ что в обычных условиях штраф для должностного лица не может быть ниже 50 % от
низшего предела‚ установленного кодексом․

Постановление Конституционного Суда РФ от № 1‑П

Конституционный суд в данном постановлении ограничил применение нормы части 1 статьи 4․1 КоАП РФ:
только в отношении санкций‚ предусмотренных частью 5 статьи 19․8 КоАП РФ‚ допускается назначение
штрафа ниже низшего предела․ Для остальных правонарушений суд постановил‚ что орган‚ рассматривающий
дело‚ «не вправе назначать наказание‚ не предусмотренное санкцией соответствующей нормы‚ и тем более
выходить за пределы‚ в т․ч․ нижние‚ установленные законом»․

Поправки к КоАП РФ (с 16 апреля 2021 г․)

В рамках реформы административного права были внесены изменения‚ позволяющие в некоторых
случаях назначать штрафы ниже низшего предела‚ если речь идёт о правонарушениях‚
предусмотренных региональными законами об административных правонарушениях․ При этом минимальное
пороговое значение для физических и должностных лиц было понижено‚ но оставлено в пределах
«не менее половины минимального размера»‚ установленного субъектом РФ․

Когда возможно назначение штрафа ниже низшего предела должностному лицу?

1. Правонарушение‚ предусмотренное частью 5 статьи 19․8 КоАП РФ (нарушения‚ связанные с
   нарушением прав и свобод человека и гражданина)․ В этом случае суд может применить
   уменьшенный штраф‚ но размер всё равно не может быть ниже 50 % от установленного предела․
2. Региональное правонарушение – если правонарушение регулируется законом субъекта РФ‚
   а не КоАП РФ‚ то согласно поправкам 2021 г․ суд может назначать штраф‚ не превышающий
   половину минимального размера‚ установленного региональным законом․
3. Смягчающие обстоятельства – наличие обстоятельств‚ указанных в ч․ 2 ст․ 4․1 КоАП РФ
   (например‚ добровольное возмещение вреда‚ признание вины‚ отсутствие предыдущих правонарушений
   и т․п․)․ При их наличии суд может уменьшить штраф до 50 % от низшего предела‚ но не ниже․
4. Специальные положения – отдельные законы (например‚ закон о рекламе‚ закон о
   лицензировании) могут предусматривать более гибкую шкалу штрафов‚ позволяя назначать
   наказание ниже общих пределов КоАП РФ․

Пошаговая процедура назначения штрафа ниже низшего предела

Шаг 1․ Установление правовой квалификации правонарушения

Суд (или иной уполномоченный орган) определяет‚ относится ли правонарушение к тем‚ которые
разрешено уменьшать (ч․ 5 ст․ 19․8 КоАП РФ‚ региональные нормы)․

Шаг 2․ Вычисление низшего предела

Низший предел определяется исходя из минимального размера штрафа‚ установленного разделом II
КоАП РФ для должностных лиц (на 2026 год – 40 000 руб․)․

Шаг 3․ Оценка смягчающих обстоятельств

Суд учитывает наличие смягчающих факторов‚ указанных в ч․ 2․2 ст․ 4․1 КоАП РФ․ При их наличии
размер штрафа может быть снижен до 50 % от низшего предела‚ но не ниже этой границы․

Шаг 4․ Принятие решения

В решении суда указывается:

• правовая квалификация правонарушения;
• применяемый нормативный акт (КоАП РФ‚ региональный закон);
• обоснование снижения штрафа (смягчающие обстоятельства‚ ссылка на ч․ 5 ст․ 19․8 и др․);
• конкретный размер штрафа (не менее 50 % от низшего предела)․

Шаг 5․ Оспаривание решения

Если сторона считает‚ что суд превысил полномочия‚ она вправе обжаловать решение в апелляционной
инстанции в течение 10 дней со дня вынесения постановления․

Практика судебных органов

Из практики видно‚ что суды строго соблюдают границу 50 % от низшего предела‚ если нет особого
регионального или специального нормативного акта‚ позволяющего иное․

Рекомендации для практикующих юристов

• Тщательно проверяйте квалификацию правонарушения․ Ошибочная отсылка к части 5 ст․ 19․8
  может привести к отмене решения в апелляционной инстанции․
• Собирайте доказательства смягчающих обстоятельств заранее (документы о возмещении ущерба‚
  показания свидетелей‚ справки о состоянии здоровья)․
• При работе с региональными делами учитывайте местные нормы – иногда они позволяют более
  гибкую шкалу штрафов․
• В решении обязательно указывайте расчёт «низшего предела»‚ ссылку на нормативный акт и
  аргументацию снижения; отсутствие такой информации часто становится основанием для отмены
  решения․
• Следите за изменениями в КоАП и региональных кодексах – с 2021 года были внесены поправки‚
  расширяющие возможности снижения штрафов․

Назначение административного штрафа ниже низшего предела должностному лицу в России возможно‚
но только в строго ограниченных случаях:

• когда правонарушение подпадает под часть 5 статьи 19․8 КоАП РФ;
• когда применяется региональный закон‚ предусматривающий более низкие пределы;
• при наличии смягчающих обстоятельств‚ позволяющих уменьшить штраф до 50 % от установленного
  минимального размера․

Во всех остальных ситуациях суд обязан назначать штраф не менее 50 % от низшего предела
(для должностных лиц – минимум 20 000 руб․‚ исходя из текущего минимума 40 000 руб․)․ Нарушение
данного правила приводит к отмене решения и возврату дела в нижестоящую инстанцию․

Таким образом‚ соблюдение строгой процедуры расчёта и обоснования снижения штрафа является
ключевым фактором успешного применения нормы о назначении наказания ниже низшего предела․