Конституционный запрет: «Не имеют права…»
Часть 3 статьи 32 Конституции РФ прямо указывает:
«Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
Эта норма:
- Действует автоматически: достаточно факта нахождения под стражей по вступившему в силу приговору.
- Распространяется и на пассивное (быть избранным), и на активное (избирать) избирательное право.
- Не делает исключений даже для осуждённых за мелкие преступления или находящихся в СИЗО в ожидании апелляции.
Решение ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России»
Европейский суд установил:
- Автоматическое лишение права голоса всех заключённых нарушает статью 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека.
- Ограничения допустимы только при наличии «убедительных и достаточных оснований» (например, тяжкое преступление против основ конституционного строя).
- Презумпция должна работать в пользу включения (инклюзии) граждан в избирательный процесс.
Позиция Конституционного Суда РФ: «Частично исполнимо»
Определение КС от 19 апреля 2016 г.
КС РФ признал, что требования ЕСПЧ возможно учесть, но не в полном объёме:
- Полный запрет на участие в выборах соответствует российской «правовой традиции» и требованиям ч. 3 ст. 32 Конституции.
- Суд при назначении наказания может мотивированно указать на последствие в виде лишения избирательных прав, тем самым «индивидуализируя» ограничение.
- Лишь нахождение в СИЗО без вступившего приговора не влечёт автоматического запрета (КС РФ, определение от 25 августа 2025 г.).
Практические проблемы
Информирование заключённых
Современные технологии позволяют размещать в СИЗО и колониях:
- Информационные стенды с биографиями кандидатов.
- Электронные листовки и методички о порядке голосования.
- Видео-инструкции на внутреннем ТВ колонии.
Однако если право быть избранным запрещено Конституцией, вся информ-кампания сводится к «техническому голосованию» без права выдвижения собственных кандидатов.
Коррупционные риски
Эксперты СПбГУ предупреждают:
«Разрешение всем заключённым баллотироваться в условиях высокой коррупции может поставить под сомнение демократичность самих выборов».
Перспективы реформы
Парциальное смягчение
В Госдуме уже обсуждают поправки, которые:
- Сохраняют запрет на избрание для осуждённых за тяжкие/особо тяжкие преступления.
- Разрешают голосовать тем, кто отбывает наказание в колониях-поселениях или по УДО.
- Вводят судебную процедуру «мотивированного лишения» пассивного избирательного права.
Конституционный референдум?
Любое смягчение ч. 3 ст. 32 требует либо:
- Изменения Конституции (сложная процедура, ⅔ Госдумы + ¾ регионов),
- Либо «толкования» Конституционного Суда, расширяющего права заключённых без формального внесения поправок.
Сравнительный взгляд: Европа
| Страна | Активное право (голосовать) | Пассивное право (баллотироваться) | Примечания |
|---|---|---|---|
| Великобритания | Сохранено (по делу Hirst v. UK) | Ограничено только для некоторых категорий | В 2022 г. расширено для лиц, отбывающих < 4 года |
| Германия | Сохранено (если не лишено гражданства) | Автоматический запрет на 5 лет после освобождения для тяжких преступлений | Судебная индивидуализация |
| Россия | Абсолютный запрет при действующем приговоре | Абсолютный запрет при действующем приговоре | Включая СИЗО после вступления приговора |
ЕСПЧ продолжает настаивать на презумпции включения и индивидуальном подходе, но в условиях низкого уровня доверия к институтам и высокой коррупции российские власти осторожны в смягчении ограничений. В ближайшие годы ожидается лишь частичное смягчение: возможно, разрешат голосовать заключённым колоний-поселений, но баллотироваться смогут единицы — и только после тщательного судебного разбирательства.
Источники: постановление ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России»; определения КС РФ; материалы РАПСИ, ТАСС, РИА Новости; исследования СПбГУ и издания «ЮРИСТ».