04 июля 2026 г.

Чрезвычайное положение (ЧП) — особый правовой режим, вводимый на всей территории Российской Федерации или в её отдельных районах при наличии угрозы безопасности граждан и конституционному строю. В этот период государство получает право временно ограничивать отдельные права и свободы, но только в пределах, прямо указанных в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ. Однако Конституция выделяет категорию абсолютных прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. В их числе — право на жилище (ст. 40 ч. 1 Конституции РФ).

Конституционная норма: статья 56

Статья 56 Конституции РФ (в редакции 2020 г.)

• Ч. 1: «В условиях чрезвычайного положения … могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.»
• Ч. 3 (иммунитетная норма): «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции Российской Федерации.»

Таким образом, право на жилище (ст. 40 ч. 1) отнесено к «абсолютным» правам: оно не может быть ограничено даже когда введён режим ЧП. Это право состоит из двух составляющих:

1. Положительная: каждый имеет право обладать жилищем и пользоваться им;
2. Отрицательная: «Никто не может быть произвольно лишён жилища» (ч. 1 ст. 40).

Право на жилище в условиях ЧП: гарантии и исключения

Что означает «не подлежит ограничению»?

Это означает, что:

• власти не могут запретить гражданину проживать в собственной квартире;
• нельзя принудительно выселить без решения суда, даже если в регионе действует ЧП;
• нельзя временно отчуждать жилое помещение или вводить специальные квоты на проживание.

Возможны ли вынужденные меры?

Да, но они должны:

1. основываться исключительно на судебном решении;
2. быть не связаны напрямую с режимом ЧП (например, изъятие по решению суда при задолженности по ЖКХ не имеет отношения к чрезвычайному положению);
3. содержать обязательную компенсацию в соответствии с Жилищным кодексом и ст. 35 Конститции РФ.

Законодательное закрепление

Практика ЕСПЧ и российских судов

ЕСПЧ в ряде решений (например, Bélane Nagy v. Hungary, 2015) подтвердил, что право на жилище имеет «относительно абсолютный» характер: даже в условиях чрезвычайных ситуаций любое вмешательство должно быть:

• предусмотрено законом;
• следовать законной цели;
• быть необходимым в демократическом обществе и соразмерным.

Российские суды применяют аналогичный подход: если гражданин докажет, что выселение произошло в связке с режимом ЧП, решение будет отменено как противоречащее Конституции (см. постановление ВС РФ от № 5-АД24-3).

Предельные гарантии: почему жилищное право «защищено даже от себя»

• Территориальная граница: ограничения, установленные в одном муниципальном образовании, не распространяются на жилище в другом регионе.
• Временные рамки: по окончании ЧП все ограничения отменяются автоматически; жилищные права возвращаются в полном объёме.
• Конституционный контроль: в случае сомнений в конституционности актов, ограничивающих жилищные права, гражданин может обратиться в Конституционный Суд РФ.

Рекомендации гражданам при введении ЧП

1. Храните документы на жильё (ЕГРН, договор купли-продажи, свидетельство) в надёжном месте.
2. Зафиксируйте факт проживания: регистрация по месту жительства или временная регистрация поможет в спорах.
3. Не подписывайте протоколы о добровольном выселении без участия адвоката.
4. Обжалуйте незаконные акты в суде или через Уполномоченного по правам человека в вашем регионе.

Право на жилище в России, не просто декларация, а конституционно закрепленный иммунитет. Даже в самых тяжёлых условиях чрезвычайного положения государство не вправе ограничивать это право. Норма «никто не может быть произвольно лишён жилища» становится краеугольным камнем защиты человеческого достоинства и правового государства.

Источники: Конституция РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении», постановления КС РФ и ВС РФ, материалы КиберЛенинки и ГАРАНТ.