Антитеррористическая комиссия (АТК) – это орган‚ создаваемый в субъектах Российской Федерации для координации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости (АТЗ) объектов‚ территорий и массовых мероприятий. Решения АТК обязательны к исполнению для всех указанных в них субъектов (государственных‚ муниципальных и частных органов‚ юридических и физических лиц).
Нормативно‑правовая база
Ключевые нормативные акты‚ регламентирующие деятельность АТК и ответственность за неисполнение её решений:
- Федеральный закон от № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму» – создает основу для формирования АТК и определяет их полномочия.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – статья 19.5.1 (неисполнение решений АТК) и статья 19.15.1 (нарушения требований к транспортной безопасности).
- Региональные законы и постановления‚ например:
- Постановление Правительства РФ от № 202 «Об антитеррористической защите объектов спорта».
- Закон Орловской области № 1490‑ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (ст. 9.6) – предусматривает штрафы за неисполнение решений АТК в Орловской области.
- Распоряжения губернаторов субъектов (пример – распоряжение Губернатора Свердловской области от № 57‑РГ «О реализации решений АТК в Свердловской области»).
[1] https://www.consultant.ru/law/podborki/neispolnenie_resheniya_antiterroristicheskoj_komissii/
Что представляет собой решение АТК?
Решения могут включать:
- Приостановку проведения массовых‚ спортивных‚ патриотических и развлекательных мероприятий.
- Требования к проведению технических мероприятий по повышению уровня АТЗ (установка систем видеонаблюдения‚ контроль доступа и т.д.).
- Назначение сроков и ответственных лиц за выполнение требований.
Согласно статье 2.10 ФЗ 35‑ФЗ‚ решение считается обязательным‚ а его неисполнение – административным правонарушением.
Административная ответственность по КоАП РФ
Основные статьи
- Статья 19.5.1 КоАП РФ – за неисполнение или несвоевременное исполнение решений АТК.
- Граждане – штраф от 3 000 до 5 000 руб.
- Должностные лица – штраф от 20 000 до 50 000 руб.
- Юридические лица – штраф от 50 000 до 100 000 руб.
- Повторное правонарушение в течение года – удвоение штрафа.
- Статья 19.15.1 КоАП РФ – за нарушение требований по транспортной безопасности‚ что часто связано с неисполнением АТК в сфере ТЭК и ТИ.
Региональные особенности
В Орловской области‚ согласно ст. 9.6 закона № 1490‑ОЗ‚ предусмотрены штрафы:
- Граждане – 3 000 руб.; при повторном правонарушении – 5 000 руб.
- Должностные лица – 20 000 руб.; при повторном – 50 000 руб.
- Юридические лица – 50 000 руб.; при повторном – 100 000 руб.
[2] http://adm-krom.ru/public/589
Уголовная ответственность
Неисполнение требований АТК может перейти в уголовную плоскость‚ если вследствие бездействия возникли тяжкие последствия:
- Статья 263.1 УК РФ – неисполнение требований по транспортной безопасности‚ повлекшее тяжкий вред здоровью или крупный ущерб;
- Статья 293 УК РФ – халатность‚ если должностное лицо не исполняет или исполняет ненадлежащим образом обязанности по обеспечению АТЗ‚ причинив тяжкий вред‚ смерть или крупный ущерб.
Уголовная ответственность применяется в случаях‚ когда административные санкции недостаточны для возмещения причинённого вреда.
Гражданско‑правовая и дисциплинарная ответственность
Гражданско‑правовая
Согласно ст. 16 и 16.1 ГК РФ‚ пострадавшие могут требовать возмещения ущерба‚ причинённого незаконными действиями (или бездействием) государственных органов‚ органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере противодействия терроризму.
Дисциплинарная
Трудовой кодекс РФ (ст. 192 ТК РФ) позволяет работодателю применять дисциплинарные взыскания (вплоть до увольнения) за неисполнение обязанностей‚ связанных с выполнением решений АТК.
Пример: сотруднику ООО «Торговый комплекс на Черкасской» было вынесено увольнение за непредставление плана взаимодействия с органами безопасности‚ что привело к нарушению требований АТК [2].
Практика применения и примеры
Свердловская область
Администрация Свердловской области не выполнила распоряжение губернатора от № 57‑РГ‚ предписывающее приостановить проведение массовых мероприятий на объектах‚ не отвечающих требованиям АТЗ. Это привело к возбуждению административного производства в соответствии с КоАП РФ (ст. 19.5.1) и последующим наложением штрафов.
Орловская область (Кромской район)
В Кромском районе (Орловская область) в рамках статьи 9.6 закона № 1490‑ОЗ за неисполнение решений АТК налагаются штрафы до 50 000 руб. для юридических лиц. В 2026 году в районе было зафиксировано несколько случаев‚ когда организации не представили отчёт о выполнении рекомендаций АТК‚ что привело к административным штрафам.
Сургут (Ханты‑Мансийский автономный округ)
По инициативе прокуратуры округа в 2026 году введены штрафы за неисполнение решений АТК‚ что отражено в официальных новостях администрации Сургута. В частности‚ за нарушение требований к антитеррористической защите объектов массового пребывания людей были наложены штрафы в размере 30 000 руб. на юридическое лицо и 10 000 руб. на должностное лицо.
[3] https://www.admsurgut.ru/novosti/detail.php?ID=313215
Порядок привлечения к ответственности
- Выявление нарушения – контрольные органы (ГИБДД‚ МЧС‚ МВД‚ органы местного самоуправления) проверяют соблюдение решений АТК.
- Фиксация факта – составляется акт с указанием конкретного решения АТК‚ сроков и ответственных лиц.
- Привлечение к административной ответственности – в течение 10 дней с момента выявления составляется протокол административного правонарушения‚ который направляется в суд.
- Уголовное преследование – при наличии тяжких последствий дело передаётся в следственный орган‚ возбуждается уголовное дело по ст. 263.1 или 293 УК РФ.
- Гражданско‑правовая защита – пострадавшие могут подать иск в суд о возмещении ущерба в порядке‚ установленном ГК РФ.
- Дисциплинарные меры – работодатель рассматривает вопрос о применении дисциплинарного взыскания к сотруднику‚ нарушившему требования АТК.
Как избежать нарушения и обеспечить исполнение решений АТК
- Регулярный мониторинг нормативных актов – следить за изменениями в ФЗ 35‑ФЗ‚ КоАП РФ и региональных законах.
- Создание внутренних регламентов – разработать процедуры реагирования на решения АТК‚ назначить ответственных лиц.
- Обучение персонала – проводить тренинги по антитеррористической защите и вопросам административной ответственности.
- Взаимодействие с органами контроля – своевременно предоставлять требуемую документацию (планы‚ отчёты‚ акты проверок).
- Планирование финансовых ресурсов – обеспечивать наличие средств на выполнение технических требований АТЗ.
Неисполнение решений антитеррористической комиссии – это серьёзное правонарушение‚ за которое предусмотрена многоуровневая ответственность: административная (КоАП РФ)‚ уголовная (УК РФ)‚ гражданско‑правовая и дисциплинарная. Региональные нормативные акты могут усиливать санкции‚ поэтому организациям необходимо вести тщательный контроль за выполнением требований АТК‚ а должностным лицам – соблюдать установленный порядок действий. Эффективное взаимодействие с контролирующими органами и своевременное исполнение решений АТК позволяют избежать штрафов‚ судебных разбирательств и‚ главное‚ повышают уровень безопасности населения.
Источники:
- КонсультантПлюс. «Неисполнение решения антитеррористической комиссии»‚ . https://www.consultant.ru/law/podborki/neispolnenie_resheniya_antiterroristicheskoj_komissii/
- Администрация Кромского района. «Об ответственности за невыполнение требований к безопасности»‚ 2026. http://adm-krom.ru/public/589
- Официальный портал администрации города Сургут. «Введены штрафы за неисполнение решений Антитеррористической комиссии»‚ 2026. https://www.admsurgut.ru/novosti/detail.php?ID=313215