Актуальность темы. Термин «неограниченный (неопределённый) круг лиц» встречается в десятках российских законов и подзаконных актов, однако оформленного легального определения в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) не существует. Отсутствие понятийных рамок создает коллизии в судебной практике, затрудняет адвокатскую работу и иногда становится основанием для отказа в защите коллективных прав. На г. вопрос остаётся одним из самых дискуссионных в российском частном праве.
Понятие «неопределённый круг лиц» в российском праве
Нормативные источники
Самый часто цитируемый фрагмент – ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, позволяющая возбуждать дело «в защиту прав … неопределённого круга лиц». В цивилистике термин фигурирует также в:
- ст. 426 ГК РФ – публичный договор;
- ст. 437 ГК РФ – публичная оферта;
- ФЗ «О рекламе» (38-ФЗ) и ФЗ «О защите прав потребителей» (2300-1) – в оборотах «обращение к неопределённому кругу лиц»;
- ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ, ст. 52 АПК РФ – полномочия прокурора.
Судебное толкование
Верховный Суд РФ в Определении от № 41-КГ17-38 дал исчерпывающую формулу:
«Под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».
Квалифицирующие признаки
На основании судебной практики и доктринальных подходов можно выделить четыре ключевых признака:
- Неиндивидуализируемость. Невозможно точно указать, кто именно входит в группу.
- Массовость. Речь идёт о потенциально большом числе участников.
- Однородность правовой ситуации. Все лица находятся в сходном правовом статусе.
- Отсутствие конкретных выгодоприобретателей. Иск защищает общий интерес, а не индивидуальные притязания.
Гражданско-правовые последствия
Публичные договоры и оферты
Ст. 426 ГК РФ обязывает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг населению, заключать договор с каждым, кто к ней обратится. Это уже конкретное лицо, выступающее на основании публичной оферты, и потому выпадает из понятия «неопределённый круг лиц».
Коллективные иски
При защите интересов неопределённого круга лиц:
- иск подаётся прокурором (или иным уполномоченным субъектом) без списка конкретных граждан;
- решение суда действует erga omnes – для всех, кто окажеться в аналогичном положении;
- отдельное лицо может впоследствии обратиться за индивидуальной защитой, ссылаясь на уже вступившее в силу решение.
Примеры из практики
| Дело | Фабула | |
|---|---|---|
| № 41-КГ17-38, 2018 | Оспаривание муниципального акта о запрете парковки | Иск прокурора удовлетворён: затронуты права всех автовладельцев – неопределённый круг лиц. |
| А56-52564/2025 | Утверждение тарифов ЖКХ без общественных слушаний | Тарифы отменены как противоречащие публичным интересам. |
Проблемные зоны и перспективы законодателя
Смежные термины и путаница
В литературе нередко отождествляют «неопределённый круг лиц» с:
- большой численностью стороны (массовый спор);
- группой лиц, определённой по признаку (потребители, жильцы).
Оба случая не отвечают критерию неиндивидуализируемости, поэтому такое отождествление ошибочно.
Необходимость законодательного определения
Профессор В.В. Ярков в «Административном судопроизводстве» (2026) отмечает:
«…в условиях неопределённости самого понятия сохраняется опасность вторжения прокурора в сферу частных интересов».
Эксперты КонсультантПлюс предлагают либо:
- включить в ГК РФ определение «неопределённого круга лиц»;
- либо ввести исчерпывающий перечень типовых ситуаций (тарифные споры, рекламные нарушения, нормативные акты).
Алгоритм действий для юриста
При подготовке иска в защиту неопределённого круга лиц:
- Проверить индивидуализируемость. Если можно составить даже приблизительный список лиц – это не наш случай.
- Установить нормативное нарушение. Подготовьте ссылки на закон/подзаконный акт, который нарушает общий интерес.
- Определить процессуальную форму.
- для гражданских споров – ГПК РФ, ст. 45;
- для публично-правовых – КАС РФ, ст. 39;
- для экономических – АПК РФ, ст. 52.
- Добиться прокурорского обращения. Если вы не прокурор – инициируйте обращение в прокуратуру (ФЗ-59, ст. 10).
Неопределённый круг лиц в гражданском праве РФ – это не отдельный субъект, а способ описания общего публичного интереса, в котором невозможно заранее указать всех потенциально затронутых лиц. Отсутствие легального определения не мешает судам применять институт, однако повышает риски злоупотреблений. С учётом роста цифровых сервисов и массовых тарифных споров в 2026 г. появление в ГК РФ чёткой дефиниции становится вопросом ближайшей повестки.
Дата подготовки: г.