Актуально на

Термин «неправомочное лицо» в Кодексе об административных правонарушениях употребляется не буквально. Под ним обычно подразумевают:

• отсутствие у субъекта полномочий совершать конкретное деяние;

• отсутствие у органа полномочий привлекать это лицо;

• исключение из круга субъектов, подлежащих ответственности по конкретной статье КоАП РФ.

Кто именно считается «правомочным» субъектом ответственности?

Физические лица (ст. 25.1 КоАП РФ)

Лицо, в отношении которого ведётся производство – любой гражданин РФ, иностранец или апатрид. Их обязанности и права закреплены в ст. 25.1.

• право знакомиться с материалами дела;
• обязанность являться по вызову дознавателя/судьи, если надлежащим образом извещены (ст. 25.1 ч. 3).

Важно: отсутствие лица в суде не делает его «неправомочным». Дело может быть рассмотрено заочно при двух условиях (ст. 25.1 ч. 3, ст. 28.6 ч. 3):

1. есть данные о надлежащем извещении;
2. не поступило или не удовлетворено ходатайство об отложении.

Должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ)

Должностное лицо – это тот, кто «постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти» и наделён «распорядительными полномочиями». Если человек фактически не обладает такими полномочиями, он становится «неправомочным» в смысле ст. 2.4 и к административной ответственности как должностное лицо привлечён быть не может.

Юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ)

Юрлица отвечают «за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ». Если норма прямо не распространяется на юрлицо, последнее считается неправомочным субъектом ответственности по данной статье.

Когда возникает «неправомочность» органа/должностного лица, составляющего протокол?

Специальный круг полномочных (ст. 28.3 КоАП РФ)

Протокол вправе составлять только:

• должностные лица органов внутренних дел (полиции) – по конкретному перечню статей;
• должностные лица Роспотребнадзора, Ростехнадзора, ФАС и др. – только в пределах своей компетенции;
• должностные лица иных федеральных органов – строго «в соответствии с задачами и функциями».

Если инспектор МВД составляет протокол по статье, отнесённой законом к подведомственности Роспотребнадзора, он становится «неправомочным» составителем, а протокол может быть признан недопустимым доказательством (п. 2 ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Последствия «неправомочности» для дела

Часто задаваемые вопросы

Можно ли привлечь и организацию, и её директора за одно и то же нарушение?

Да. Пленум ВС подтвердил: «за одно и то же административное правонарушение можно (но не обязательно) привлекать как юридическое лицо, так и его должностное лицо». Исключение – отсутствие вины юрлица (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ).

Что делать, если в протоколе указано «должностное лицо», но фактически это обычный сотрудник без полномочий?

Защита обязана:

1. Запросить должностную инструкцию и приказ о назначении.
2. Ходатайствовать о переквалификации на ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юрлица) либо о прекращении дела.

Практические рекомендации

Для юрлиц и ИП:

• Проверяйте, относится ли статья КоАП к юрлицам (ст. 2.10).
• Оспаривайте квалификацию должностного лица при отсутствии полномочий.

Для физлиц:

• если вызов направлен лицом, не уполномоченным составлять протокол – обжалуйте в суде ненадлежащий состав;
• если вас пытаются привлечь как «должностное лицо», требуйте доказательств наличия распорядительных полномочий.

«Неправомочное лицо» в КоАП РФ – это не отдельная категория, а совокупность случаев, когда субъект или орган не обладает необходимыми полномочиями. Учитывайте специальный круг субъектов, подведомственность органа и презумпцию невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).

Данная статья подготовлена на основании последней редакции КоАП РФ с изменениями по состоянию на 2026 год.