Актуальность. Одно и то же физическое или юридическое лицо может «нарваться» на несколько штрафов за несколько нарушений одной и той же нормы КоАП РФ (например, за два случая превышения скорости или за два факта неоформленной рекламы). Как в таких случаях должен назначаться административный штраф и применяться иные наказания — регулирует статья 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от № 70-ФЗ).

Ключевые положения статьи 4.4 КоАП РФ

Ст. 4.4 состоит из шести частей. Ниже приведены положения, относящиеся к нашей теме, в сжатом виде:

• Часть 1. За каждое правонарушение наказание назначается отдельно, «за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6».
• Часть 5. Если в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено два и более нарушения одной и той же статьёй (частью статьи), то правонарушения квалифицируются как одно административное правонарушение и наказываются одним постановлением.
• Часть 6. Если в рамках одного мероприятия выявлены нарушения разными статьями/частями, то применяются общие правила (ч. 2–4 ст. 4.4) — выбирается более строгая санкция.

Когда действует «правило одного постановления»

Условия применения части 5 статьи 4.4

Одновременное выполнение трёх условий:

1. Нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия (инспекционная проверка, рейд, ревизия, плановое обследование);
2. Все нарушения относятся к одной и той же статье или части статьи КоАП РФ (или закона субъекта РФ);
3. Нарушения совершены одним лицом.

Пример. Инспектор Роспотребнадзора за одно посещение торгового объекта выявил два факта продажи просроченных продуктов (ст. 14.4 КоАП РФ). В постановлении будет указано: «привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ — штраф 50 000 руб.», а не два отдельных постановления по 50 000 руб. каждое.

Когда применяется «правило единой санкции»

Два случая

• Один акт (бездействие) попадает сразу под несколько статей → наказание назначается в пределах более строгой санкции (ч. 2 ст. 4.4).
• Несколько актов, но разные статьи → применяется ч. 6 ст. 4.4, то есть выбирается более строгая санкция с возможностью назначения дополнительных наказаний (ч. 4 ст. 4.4).

Порядок расчёта штрафа и дополнительных мер

Если выбрана наиболее строгая санкция (ч. 2 или ч. 6 ст. 4.4), то:

1. Штраф не может быть ниже половины минимального значения, предусмотренного статьёй (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ);
2. В рамках этой же санкции могут быть назначены дополнительные наказания (конфискация, дисквалификация, лишение спецправ и др.), если они предусмотрены санкциями всех статей, которыми квалифицированы нарушения (ч. 4 ст. 4.4).

Что важно для практики

• Документирование. В акте проверки фиксируется одно мероприятие, а в постановлении — все эпизоды как один состав.
• Возражения. Если эпизоды выявлены в разные даты или в рамках разных мероприятий, ч. 5 ст. 4.4 не применяется — выносится несколько постановлений.
• Конституционный контроль. Постановление КС РФ от № 14-П подтвердило конституционность части 5 ст. 4.4, отказав в жалобе заявителя, который требовал признать «одно постановление» за два нарушения незаконным.

Полезный совет. Проверяйте акты проверки на указание даты и номера мероприятия: это позволит точно определить, применима ли часть 5 ст. 4.4 или придётся оплачивать каждый штраф отдельно.