04 июля 2026 г., 19:36 МСК. В последние два года российские суды всё чаще сталкиваются с вопросом о том, применённое по КоАП РФ наказание действительно соразмерно допущенному правонарушению. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и арбитражные инстанции в 2025 году вынесли решения, которые кардинально меняют подход к наложению административных штрафов. В этой статье разбираем, какие именно нормы КоАП признаны несоответствующими Конституции, какие «лазейки» теперь есть у организаций и граждан, и что делать, если вам выписали заведомо чрезмерный штраф.

Что такое «несоразмерность» в КоАП РФ

В российском праве нет «специальной» статьи под названием «несоразмерность», но термин активно используется:

• в ст. 4.1 КоАП РФ (общие правила назначения наказания), где прямо указано, что наказание должно быть справедливым и соразмерным правонарушению;
• в постановлениях КС РФ от и  № 4-П, которые разрешают суду снижать штраф ниже низшего предела, если иначе нарушается принцип соразмерности;
• в практике ВС РФ и арбитражей, где признаётся малозначительность правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ и соразмерно снижается наказание.

Ключевые изменения 2025 года

Конституционный Суд разрешил снижать штрафы ниже низшего предела

01 сентября 2025 г. КС РФ вынес Постановление, в котором:

• признало неконституционными положения ряда статей КоАП (включая 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18), если они жёстко запрещают выносить штраф ниже минимума;
• разрешило судам учитывать имущественное положение юрлица или физлица и назначать наказание «в разумных пределах»;
• обязало суды мотивировать отступление от санкции, если иное привело бы к очевидной несоразмерности.

Пример из практики: ООО «Дельта» оштрафовано на 500 000 ₽ за нарушение требований к рекламе (ч. 3 ст. 14.3). Компания доказала, что доход за весь 2024 г. составил 120 000 ₽. АС СЗО снизил штраф до 30 000 ₽, указав на несоразмерность.

Верховный Суд: новые разъяснения по «малозначительности»

В обзоре судебной практики, опубликованном в ноябре 2025 г., ВС РФ напомнил:

1. «малозначительность» по ст. 2.9 КоАП РФ — это самостоятельное основание для освобождения от наказания или его снижения;
2. для признания малозначительности суд должен оценить:
   • характер и степень общественной опасности;
   • размер вреда (или его отсутствие);
   • мотивы правонарушителя;
   • последующее поведение (например, добровольное устранение последствий).
3. если суд не исследовал эти обстоятельства, решение подлежит отмене (п. 14 Обзора ВС РФ).

Как юридически обосновать «несоразмерность»

Пошаговый алгоритм для защиты

Шаг 1. Проверьте штраф на соответствие санкции

Сверьте минимальный и максимальный предел штрафа в конкретной статье КоАП. Если вам выписали максимум без объяснений — это уже повод для жалобы.

Шаг 2. Соберите доказательства несоразмерности

• копии налоговой декларации или бухгалтерского баланса (для юрлиц);
• справка о доходах, 2-НДФЛ (для физлиц);
• фото/видео, подтверждающие отсутствие вреда или незначительность последствий;
• характеристика с места работы, отзывы деловых партнёров.

Шаг 3. Подайте возражения в течение 10 дней

Форма: возражения на постановление или жалоба в вышестоящий орган. Основания: «отсутствие состава правонарушения», «малозначительность», «несоразмерность наказания».

Шаг 4. Подготовьте иск в суд

Если жалобу оставили без удовлетворения, подайте административный иск в районный суд (физлица) или арбитраж (юрлица). Требование: «О признании постановления незаконным и его отмене».

Что говорит статистика

• по данным ГАРАНТ.РУ за 2024-2025 гг., по 28 % делам по ст. 14.31 (реклама) штрафы были снижены ниже низшего предела;
• АС СЗО отменил или смягчил 41 % штрафов по ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение полиции) из-за несоразмерности;
• в 2025 г. арбитражи впервые стали массово применять обязательные работы вместо штрафов для ИП с доходом < 300 000 ₽/год.

Чек-лист: как не пропустить сроки

1. 10 дней — срок подачи жалобы на постановление;
2. 1 месяц — срок на обжалование в суде первой инстанции;
3. 6 месяцев — предельный срок, за который можно вернуть переплату по штрафу (ст. 26.27 КоАП РФ).

После решений КС РФ 2025 г. российские суды получили конституционное «зелёное светофор» для индивидуального подхода. Если ваш штраф кажется завышенным, не спешите платить: используйте механизмы малозначительности, соразмерности и смягчающих обстоятельств. Право на справедливое наказание теперь закреплено не только в теории, но и в ежедневной судебной практике.