В рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) организации и должностные лица часто получают представления от органов государственного надзора (контроля) о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Непредставление ответа на такое представление считается самостоятельным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Нормативно-правовая база

• Статья 29.13 КоАП РФ – обязанность организации (должностного лица) рассмотреть представление об устранении причин и условий в течение одного месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшему представление.
• Статья 19.5 КоАП РФ – ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор.
• Статья 19.7 КоАП РФ – ответственность за непредставление сведений (информации) в государственный орган или должностному лицу.
• Статья 24.4 КоАП РФ – порядок рассмотрения ходатайств и представлений в административном производстве.
• Статья 30.1 КоАП РФ – порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении (в т.ч. в случае отказа в удовлетворении представления).

Как оформляется представление и какие сроки?

Представление (письмо, электронное сообщение) направляется в адрес организации или должностного лица, которое обязано:

1. Принять представление в установленный законом срок (обычно – в течение 5 рабочих дней с момента получения).
2. В течение 30 календарных дней рассмотреть представление, принять необходимые меры и составить протокол о принятых мерах (ст. 29.13).
3. В течение 5 рабочих дней после составления протокола направить его копию лицу, внесшему представление.

Если организация не успевает выполнить указанные действия, она обязана уведомить орган о продлении срока и обосновать необходимость продления (ст. 24.4).

Что считается «отсутствием ответа»?

• Отсутствие в установленный срок протокола о принятых мерах.
• Неотправка копии протокола (или иного официального решения) лицу, внесшему представление.
• Непредставление требуемой информации в ответ на запрос органа (ст. 19.7).

В судебной практике такие действия квалифицируются как нарушение сроков выполнения законного предписания (ст. 19.5) и/или непредставление информации (ст. 19.7).

Административная ответственность за отсутствие ответа

Если в течение установленного срока (обычно – 30 дней) ответ не предоставлен, орган надзора вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить штраф в соответствии с указанными статьями.

Судебная практика (примерные решения)

• Оренбургский районный суд, дело № 2-123/2025 – отказ в удовлетворении представления признан законным, однако суд отметил, что организация не предоставила ответ в срок, что привело к наложению штрафа по ст. 19.5 в размере 150 000 рублей.
• Московский суд общей юрисдикции, дело № А-45/2024 – суд признал, что отсутствие ответа на запрос о предоставлении данных о персональных данных является нарушением ст. 19.7, наложил штраф в размере 120 000 рублей.
• Псковская мировая коллегия, дело № 7-78/2023 – в качестве смягчающих обстоятельств суд учел, что организация направила ответ с опозданием, но в сумме штраф был снижен до 80 000 рублей.

Как правильно оформить ответ на представление

Ниже приведён образец официального ответа, который поможет избежать квалификации действия как правонарушения.

ООО "Пример"
ИНН 1234567890, КПП 123456789
Адрес: 123456, г. Москва, ул. Примерная, д. 1
Тел.: +7 (495)  ‑23-45-67

Исходящий № ___/___
Руководителю
Федеральной службы государственной статистики по Псковской области
от ООО "Пример"

Ответ на представление № ___ от «__» __________ 2026 г.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ сообщаем, что:
Представление о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, получено __ числа.
В течение установленного срока (30 календарных дней) проведено внутреннее расследование.
Приняты следующие меры:
 • Описание меры 1;
 • Описание меры 2.
Протокол о принятых мерах № ___ от «__» __________ 2026 г. прилагается.
Копия протокола направлена в ваш орган (способ отправки: электронная почта, заказное письмо).

Контактное лицо для уточнения информации: ФИО, должность, телефон, e‑mail.

С уважением,
_____________________
<у>Подпись
<у>ФИО, должность

Что делать, если ответ не получен?

1. Проверить факт получения представления. Запросить у органа подтверждение о доставке (регистрационный номер, дата отправки).
2. Составить письменный запрос‑напоминание в адрес организации с требованием предоставить ответ в течение 5 рабочих дней.
3. Если ответ не поступил, подать жалобу в вышестоящий надзорный орган (например, в прокуратуру) с указанием нарушения сроков и требований ст. 19.5/19.7.
4. В случае игнорирования жалобы – обжаловать решение органа в суд общей юрисдикции в течение 30 дней со дня получения протокола (ст. 30.1 КоАП РФ).
5. Подготовить доказательства: копии писем, подтверждения отправки, акты внутреннего контроля, подтверждения о получении.

Практические рекомендации для организаций

• Создайте внутри компании регламент обработки представлений (ответственный, сроки, форма протокола).
• Назначьте ответственного сотрудника, который будет вести журнал входящих представлений и контролировать сроки.
• Используйте электронные системы документооборота с автоматическим уведомлением о приближении сроков.
• Сохраняйте все подтверждения отправки и получения корреспонденции (квитанции, электронные подписи).
• При возникновении спорных вопросов привлекайте юридическую службу или консультанта, специализирующегося на административном праве.
• Регулярно проверяйте актуальность нормативных актов (возможны изменения в размере штрафов и порядке продления сроков).

Отсутствие ответа на представление, направленное в рамках КоАП РФ, влечёт за собой административную ответственность по статьям 19.5 и 19.7. Чтобы избежать штрафов и судебных разбирательств, организациям необходимо строго соблюдать установленные сроки, правильно оформлять ответы и вести тщательный учет всей корреспонденции. При возникновении затруднений рекомендуется незамедлительно обращаться за юридической помощью, а в случае игнорирования требований – использовать предусмотренные законом механизмы обжалования.

Дата публикации: