В 2019 году в России был завершён первый системный цикл внедрения независимой антикоррупционной экспертизы (НЭ) нормативных правовых актов (НПА) и их проектов. Данный механизм стал важным элементом процесса нормотворчества, позволяя выявлять и устранять коррупциогенные факторы ещё на стадии разработки законов и подзаконных актов.

Правовое основание проведения независимой экспертизы

Ключевые нормативные акты, регламентирующие НЭ в 2019 г., включают:

1. Постановление Правительства РФ № 96 от  г; – определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА, а также требования к экспертам.
2. Приказ Минюста РФ от  г. № 57. – утверждает административный регламент предоставления государственной услуги по аккредитации юридических и физических лиц, желающих стать независимыми экспертами.
3. Методические указания Минюста РФ (2019). – описывают критерии выявления коррупциогенных факторов и форму заключения экспертизы.

Все эти документы были приняты в рамках усилий по выполнению требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и рекомендаций международных антикоррупционных стандартов (OECD, UNODC).

Что такое независимая антикоррупционная экспертиза?

Независимая антикоррупционная экспертиза – это проверка нормативных правовых актов и их проектов независимыми экспертами (юридическими или физическими лицами), аккредитованными Минюстом РФ, с целью выявления коррупциогенных факторов и предложения мер по их устранению.

Коррупциогенные факторы

• Необоснованно широкие полномочия правоприменителей (субъекты, получающие широкие дискреционные полномочия).
• Отсутствие чётких критериев и процедур, позволяющих избежать произвольного применения закона.
• Положения, создающие возможности для личного обогащения (например, льготные условия без объективных оснований).
• Сложные и непонятные формулировки, затрудняющие контроль со стороны граждан и органов надзора.

Цели экспертизы

• Выявление и документирование коррупциогенных факторов.
• Разработка рекомендаций по их устранению (поправки, уточнения, дополнения).
• Повышение прозрачности процесса нормотворчества.
• Снижение риска коррупционных правонарушений в дальнейшем.

Схема аккредитации экспертов в 2019 г.

Согласно приказу Минюста от  г., процедура аккредитации включает следующие этапы:

1. Подача заявления. Юридическое или физическое лицо обращается в Минюст РФ с пакетом документов (лицензия, сведения о квалификации, опыт работы).
2. Экспертная проверка. Специальная комиссия оценивает профессиональную подготовку, отсутствие конфликтов интересов и репутационный риск.
3. Присвоение статуса аккредитованного эксперта. После положительного решения эксперту выдаётся свидетельство, позволяющее проводить независимую экспертизу за счёт собственных средств.
4. Регулярный мониторинг. Аккредитованные эксперты обязаны ежегодно подтверждать соответствие требованиям (обновление квалификации, отсутствие нарушений).

Аккредитацию могут получать как специализированные юридические компании, так и отдельные юристы‑эксперты.

Процедура проведения независимой экспертизы

Процесс в 2019 г. был стандартизирован и состоит из пяти основных этапов:

Общий срок выполнения – не более 20 рабочих дней, как указано в регламенте Минюста.

Методика оценки (ключевые критерии)

Методика, утверждённая в 2019 г., включает 10 критериев, сгруппированных в три блока:

Блок «Полномочия и усмотрение»

• Наличие пунктов, предоставляющих правоприменителю «необоснованно широкие пределы усмотрения».
• Отсутствие чётких процедур контроля за использованием этих полномочий.

Блок «Экономические и имущественные интересы»

• Положения, создающие возможности для получения выгод в виде льгот, субсидий, преференций без объективных оснований.
• Неясные критерии предоставления финансовой поддержки.

Блок «Прозрачность и подотчётность»

• Отсутствие требований к публичному раскрытию информации о принятии решений.
• Недостаточная регламентация механизмов общественного контроля.

По данным Минюста, в 2019 г. было проведено более 1 200 независимых экспертиз нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основные результаты:

• Выявлено ≈ 35 % проектов с хотя бы одним коррупциогенным фактором.
• Среднее количество рекоменда по проекту – 2,7 (от простых уточнений формулировок до полного пересмотра статьи).
• В результате экспертизы в законодательную базу было внесено ≈ 450 поправок, из которых около 80 % успешно приняты в итоговых актах.
• Повысилась открытость процесса: более 90 % заключений размещены в открытом доступе на официальных порталах.

Примеры конкретных кейсов

Федеральный закон о государственных закупках

Экспертиза выявила пункт, позволяющий заказчику «по собственному усмотрению» менять критерии отбора без предварительного обоснования. В рекомендациях было предложено ввести обязательное публичное обоснование изменений и фиксировать их в протоколе. После рассмотрения поправка была принята, что сократило возможности «покушения» на тендеры.

Региональный закон Свердловской области «О поддержке малого и среднего бизнеса»

Эксперты обнаружили нечеткое определение «социально значимых» субсидий, что позволяло назначать льготы без прозрачных критериев; В рекомендациях предложили ввести конкретные показатели (число сотрудников, оборот, уровень инвестиций). Закон был пересмотрен, и новые критерии стали обязательными.

Муниципальный устав г. Тулы

В уставе был пункт, позволяющий главе администрации самостоятельно менять порядок распределения муниципального имущества. Экспертиза рекомендовала ввести обязательный общественный совет и публичный конкурс. Поправка принята, что усилило контроль со стороны граждан.

Проблемы и вызовы 2019 г.

• Недостаточная информированность. Многие органы‑разработчики НПА не сразу осознавали необходимость обращения к независимым экспертам.
• Конфликт интересов. При отборе экспертов иногда возникали подозрения в наличии скрытых связей с заинтересованными сторонами.
• Временные ограничения. Сжатые сроки разработки актов иногда приводили к сокращению времени на экспертизу, что влияло на глубину анализа.
• Финансирование. Экспертиза проводится за счёт собственных средств экспертов, что ограничивало их количество и географию охвата.

Для решения этих проблем в 2020 г. планировалось расширить список аккредитованных экспертов и ввести государственное субсидирование части расходов на экспертизу.

Перспективы развития независимой антикоррупционной экспертизы

С учётом опыта 2019 г., в дальнейшем планируется:

1. Увеличить количество аккредитованных экспертов (целевой показатель – 1 500 к 2025 г.).
2. Ввести обязательную публикацию заключений в едином реестре «Антикоррупционная экспертиза НПА».
3. Разработать электронную платформу для автоматизированного сбора и анализа комментариев экспертов.
4. Субсидировать экспертизу для регионов с ограниченными финансовыми ресурсами.
5. Интегрировать результаты экспертизы в процесс обратной связи в законодательных системах (например, в системе «Госуслуги»).

Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, запущенная в 2019 г., стала важным инструментом профилактики коррупции в России. За первый год работы система продемонстрировала свою эффективность: выявлено значительное количество коррупциогенных факторов, внесено множество поправок и повышена прозрачность законодательно‑правового процесса. Несмотря на существующие трудности, дальнейшее развитие экспертизы будет способствовать укреплению доверия граждан к институтам государства и снижению уровня коррупционных рисков в стране.

Дата публикации:  г. | Источники: Приказы Минюста РФ, официальные сайты региональных управлений, публикации на порталах regulation.krasnodar.ru, материалы Википедии (по состоянию на 2023‑01‑19).