Независимая экспертиза проектов нормативных актов — ключевой инструмент антикоррупционного контроля и повышения качества регулирования. В 2026 году правила проведения экспертизы претерпели ряд изменений, касающихся как федеральных структур, так и региональных органов власти. Ниже приведён подробный алгоритм, который учитывает последние уточнения ФНС РФ, Минюста РФ и практику Верховного Суда.

Понятие и цели независимой экспертизы

Независимая экспертиза — это процедура внешнего анализа проекта нормативного акта на предмет:

• соответствия антикоррупционному законодательству (ФЗ № 172-ФЗ от );
• потенциальных коррупционных рисков;
• экономической обоснованности и последствий для граждан и бизнеса;
• соответствия актов вышестоящему законодательству и международным стандартам.

Кто обязан проводить экспертизу

Список субъектов, которым прямо предписано проводить независимую экспертизу:

1. Федеральные органы власти (ФНС РФ, Роспотребнадзор, Минтруд и др.).
2. Региональные и муниципальные органы, если проект акта оказывает влияние на права граждан и юр. лиц.
3. Государственные и муниципальные служащие, ответственные за подготовку проекта.
4. Участники гражданского общества (НКО, общественные палаты, профессиональные объединения) привлекаются в качестве независимых экспертов или координаторов общественных обсуждений.

Пошаговый порядок проведения экспертизы (актуально на )

Шаг 1. Подготовка и регистрация проекта

• Разработчик формирует проект акта и комплект сопроводительных документов: антикоррупционное заключение, анализ регулирующего воздействия, отчёт о НПА.
• На официальном портале regulation.gov.ru размещается проект не позднее чем за 30 дней до вынесения на независимую экспертизу.

Шаг 2. Формирование состава экспертов

Организатор (федеральный или региональный орган) формирует экспертную группу численностью не менее 5 человек, обязательно включая:

1. Представителя общественности (член ОНФ, Общественной палаты).
2. Юриста-аналитика, специализирующегося на административном праве.
3. Экономиста по регулирующему воздействию.
4. Представителя бизнес-сообщества (если регулирование касается предпринимательства).

Шаг 3. Проведение экспертизы

Сроки: не более 15 рабочих дней с момента получения полного комплекта документов.

• Эксперты изучают проект на наличие:
  • избыточных административных барьеров;
  • неопределённых полномочий чиновников;
  • рисков злоупотреблений при выдаче разрешений/субсидий;
  • противоречий с Конституцией РФ, ФЗ № 172-ФЗ и иными актами.
• При необходимости проводятся публичные консультации и очные заседания.

Шаг 4. Экспертное заключение

• Общую оценку коррупционных рисков: высокая / средняя / низкая.
• Конкретные замечания с указанием статей проекта.
• Рекомендации по устранению рисков (в т.ч. альтернативные варианты регулирования).
• Мотивированное заключение о возможности или невозможности принятия акта в текущей редакции.

Новшества 2026 года

• Цифровой формат: с заключения экспертов подаются только через ЕС ЭП (Единая система экспертизы проектов).
• Машинная проверка: автоматический модуль ищет коррупционные индикаторы (в т.ч. «плавающие» полномочия, скрытые льготы).
• Координационный центр при Минюсте РФ: единая точка входа для всех независимых экспертов, публичный реестр заключений.

Ответственность за нарушение порядка

Практические советы разработчикам и экспертам

• Используйте чек-лист ФНС 2026 (доступен на сайте nalog.gov.ru): 34 пункта для быстрой самопроверки.
• Публикуйте все редакции изменений в открытом доступе — это ускоряет экспертизу и снижает количество замечаний.
• Для спорных норм закладывайте альтернативные механизмы (например, «реестровый» вариант вместо лицензирования).

Как участвовать в независимой экспертизе (гражданам и НКО)

1. Регистрируйтесь в ЕС ЭП через портал Госуслуг.
2. Подавайте заявку на участие в конкретной экспертизе (раздел «Открытые проекты»).
3. Готовьте замечания в формате PDF + XML (шаблоны загружаются автоматически).
4. Получайте электронную подпись эксперта и публичный доступ к своим заключениям.