Самое главное помнить: любой гражданин или организация может инициировать и провести независимую экспертизу проектов административных регламентов и влиять на качество государственного регулирования. Ниже ‒ подробная инструкция, сроки, требования и практические примеры.

Что такое независимая экспертиза регламентов

Независимая экспертиза — это исследование проектов административных регламентов (исполнения госфункций или предоставления госуслуг), проводимое физическими, юридическими лицами или их объединениями за счёт собственных или привлечённых средств на предмет:

• оценки возможного положительного эффекта;
• выявления негативных последствий для граждан и бизнеса;
• определения коррупционных рисков;
• проверки соответствия законодательству РФ и принципам правового государства.

Правовые основания

Федеральный уровень

Раздел V «Порядок проведения независимой экспертизы» утверждён постановлением Правительства РФ и распространяется на все проекты регламентов, подготовленные федеральными органами власти.

Региональный и муниципальный уровни

• г. Москва: ст. 15 Закона г. Москвы от № 25-ФЗ «О правовых актах города Москвы».
• г. Севастополь: порядок департамента здравоохранения (обязательный 15-дневный срок экспертизы).
• Краснодарский край: официальный портал regulation.krasnodar.ru.

Кто может стать независимым экспертом

Важно! Лица, принимавшие участие в разработке регламента, к экспертизе не допускаются.

Пошаговый алгоритм проведения экспертизы

1. Найти проект регламента
   • официальные сайты органов власти (consultant.ru, regulation.gov.ru, сайты субъектов РФ);
   • публикации в СМИ или на портале «Регламенты.рф».
2. Зарегистрировать намерение
   
   Отправить заявление в разработчик (электронно или заказным письмом) с указанием:
   • Ф.И.О./наименование организации;
   • контактные данные;
   • предмет экспертизы (разделы регламента).
3. Скачать материалы
   
   Исходный текст, аналитическая справка, оценка регулирующего воздействия (при наличии).
4. Провести анализ
   • юридический аудит (соответствие Конституции РФ, ФЗ);
   • экономический расчёт издержек для бизнеса и граждан;
   • анализ коррупционных рисков (методика ФНС, Росфинмониторинга);
   • оценка сроков и процедур.
5. Составить заключение
   
   Структура:
   1. титульный лист (эксперт, дата, объект);
   2. введение (цель и задачи);
   3. основная часть (анализ и выводы);
   4. рекомендации (по устранению выявленных проблем);
   5. приложения (таблицы, расчёты, ссылки на нормативные акты).
6. Направить заключение
   
   До даты официального принятия регламента:
   • в письменном виде: заказное письмо с уведомлением;
   • в электронном виде: через официальный приёмный e-mail или специализированную форму на портале госуслуг.

Сроки и форматы подачи

• Минимальный срок открытой экспертизы: 15 календарных дней (пример Севастополя).
• Максимальный рекомендованный срок: 30–45 дней для комплексных исследований.
• Критическая дата: заключение должно быть получено разработчиком до момента подписания приказа/постановления.

Что происходит после отправки заключения

1. Регистрация – входит в журнал входящей корреспонденции.
2. Рассмотрение – не позднее 10 рабочих дней.
3. Пояснительная записка – разработчик обязан изложить:
   • какие замечания учтены;
   • какие отклонены и почему (обоснование).
4. Публикация итогов – размещается на официальном сайте одновременно с утверждённым регламентом.

Как стать независимым экспертом на постоянной основе

Для системной деятельности рекомендуется:

• создать или присоединиться к профильной ассоциации (НП «Эксперты Регламента», АО «Центр антикоррупционной экспертизы»);
• пройти добровольную сертификацию в Минюсте России (инструкция на сайте Минюста);
• включиться в реестр независимых экспертов региона (например, Краснодарский край ведёт открытый реестр на regulation.krasnodar.ru).

Примеры успешных инициатив граждан

Севастополь, 2021 г.

Активисты выявили избыточные требования к документам при записи на диспансеризацию. После экспертизы в регламент внесли упрощённую электронную форму записи.

Москва, 2025 г.

Ассоциация ИП подготовила заключение о коррупционных рисках в проекте регламента выдачи торговых патентов. Было исключено требование ежеквартального «подтверждающего» визита в МФЦ.

Чек-лист перед отправкой заключения

• □ Проверено соответствие Конституции РФ и ФЗ;
• □ Оценены риски для граждан и бизнеса (RIS-схема);
• □ Рассчитаны затраты и выгоды (Cost-Benefit);
• □ Подписано и заверено (печать/ЭП при наличии);
• □ Отправлено в срок, есть подтверждение получения.

Полезные ссылки

• Единый портал проектов НПА
• Постановление Правительства РФ о порядке экспертизы
• Статья 15 Закона г. Москвы о независимой экспертизе
• Примеры экспертиз в Севастополе

Своевременная и грамотно проведённая независимая экспертиза регламентов гражданами позволяет сделать власть прозрачнее, а жизнь людей ‒ проще.