Оперативно‑розыскная деятельность (ОРД) – самостоятельный вид деятельности, осуществляемый
оперативными подразделениями органов внутренних дел (МВД России) в пределах их
законных полномочий. Деятельность проводится как в открытой, так и в закрытой
форме, с привлечением специалистов, обладающих научными и техническими знаниями,
а также граждан‑свидетелей на их согласие.
Правовое основание ОРД
Основу для организации и проведения ОРД составляет Федеральный закон от 12
августа 1995 г. № 144‑ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности». Закон определяет:
- круг органов, уполномоченных на ОРД;
- структуру и полномочия оперативных подразделений;
- права и обязанности должностных лиц, а также порядок привлечения граждан.
Кроме того, в рамках МВД действуют ведомственные нормативные акты,
регламентирующие тактику, порядок проведения мероприятий и контроль за их
исполнением.
Ключевые положения закона
- ОРД является самостоятельным видом деятельности, не являясь стадией
уголовного судопроизводства. - Оперативные подразделения могут привлекать к работе специалистов
с научными, техническими и иными специальными знаниями. - Граждане могут участвовать в ОРД как на гласной, так и на негласной основе
(с их согласия). - Контроль за ОРД осуществляют органы, уполномоченные в соответствии с
законом, а также Главные инспекторы МВД.
Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД
Согласно приказу МВД РФ от 30 марта 2026 г. (Приложение N 1) утверждён
перечень подразделений, имеющих право проводить оперативно‑розыскные мероприятия.
В перечень включены:
- Подразделения уголовного розыска (управления, отделы Главного управления
уголовного розыска, их территориальные подразделения); - Подразделения организации ОРД (управления, отделы Главного управления
на транспорте МВД России, а также их территориальные органы); - Подразделения спецназначения, включенные в перечень по решению
руководителей органов внутренних дел; - Межрегиональные оперативно‑розыскные подразделения территориальных органов
МВД России на окружном уровне.
Из перечня исключены подразделения, не обладающие необходимыми полномочиями
на проведение ОРД (например, чисто административные службы).
Структура и органы управления ОРД в системе МВД
Организационная структура ОРД делится на два уровня:
Центральный аппарат МВД России
- Министр внутренних дел РФ и его заместители, отвечающие за оперативные
подразделения; - Начальники Главного управления уголовного розыска и Главного
управления на транспорте МВД России; - Главные инспекторы МВД России – осуществляют ведомственный контроль
за выполнением ОРД.
Территориальные органы МВД России
- Начальники и заместители начальников территориальных органов, отвечающие
за работу подразделений ОРД; - Заместители начальников полиции по оперативной работе;
- Руководители отделов и управлений, занимающихся организацией ОРД на
уровне субъектов федерации и районов.
Все вышеперечисленные должностные лица обладают правом принимать решения
о проведении оперативно‑розыскных мероприятий, формировать тактику
операций и привлекать необходимые ресурсы.
Полномочия и задачи оперативных подразделений
В соответствии с Федеральным законом и ведомственными актами, оперативные
подразделения реализуют полномочия в полном объёме, установленном законом:
- Сбор, обработка и анализ первичной оперативно‑розыскной информации;
- Инициативный поиск признаков преступной деятельности и лиц,
причастных к ней; - Проведение оперативных мероприятий: наблюдения, прослушивания,
технического наблюдения, скрытого наблюдения и др.; - Взаимодействие с другими правоохранительными органами
(Суд, Прокуратура, Федеральная служба безопасности, Интерпол и др.); - Подготовка и передача материалов уголовного дела в органы следствия;
- Разработка и внедрение новых методов и средств ОРД, в т.ч.
информационных и технических (базы данных, системы видеонаблюдения,
аналитические платформы).
Методы и средства ОРД
Для эффективного выполнения задач ОРД применяются разнообразные методы и
технические средства:
- Научные и технические знания – привлечение экспертов‑криминалистов,
специалистов по кибербезопасности, аналитиков данных. - Технические средства – видеокамеры, прослушивающие устройства,
системы GPS‑отслеживания, программные средства для анализа больших
объёмов информации. - Гласные и негласные способы привлечения граждан – получение информации
от свидетелей, информаторов, а также использование наблюдателей‑друзей. - Информационные базы – «Гарант», «КонсультантПлюс», специализированные
реестры преступных субъектов, базы данных о транспортных средствах,
номерах телефонов и т.п. - Организационно‑тактические формы – инициативный сбор информации,
оперативный поиск, скрытое наблюдение, оперативные рейды.
Ведомственный контроль и нормативное регулирование
Контроль за законностью и качеством проведения ОРД осуществляется
следующими структурами:
- Главные инспекторы МВД России – действуют по поручению Министра
внутренних дел, проводят проверки соблюдения нормативных актов; - Начальники территориальных органов и их заместители – осуществляют
внутренний контроль за работой своих подразделений; - Внутренние нормативные акты МВД (приказы, инструкции, методические
рекомендации) – регламентируют порядок проведения конкретных ОРД‑мероприятий.
В случае выявления нарушений могут быть применены дисциплинарные меры,
в т.ч. отстранение от должности, а также возбуждение административных
дел по статье 19.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Практические аспекты организации ОРД
Инициативный сбор первичной информации
Одной из ключевых организационно‑тактических форм ОРД является
инициативный сбор первичной оперативно‑розыскной информации. В рамках
этой формы:
- Оперативные сотрудники получают задание собрать сведения о потенциальных
преступных действиях без предварительного указания конкретных
подозреваемых; - Вовлекаются граждан‑свидетели, информаторы, а также специализированные
аналитические службы; - Собранные данные вносятся в единую информационную систему МВД,
где проходят предварительный анализ и классификацию.
Координация действий между подразделениями
Для эффективного реагирования на выявленные угрозы важна
координация между различными уровнями:
- Центральный аппарат формирует стратегию и распределяет ресурсы;
- Территориальные органы реализуют тактические мероприятия на местах;
- Специальные подразделения (например, подразделения по борьбе с
киберпреступностью) привлекаются в случае необходимости.
Оценка эффективности
Эффективность ОРД измеряется следующими показателями:
- Количество раскрытых дел, в которых использованы материалы ОРД;
- Сокращение времени на сбор и обработку информации;
- Уровень правовой чистоты проведённых мероприятий (отсутствие
нарушений прав и свобод граждан).
Организация оперативно‑розыскной деятельности в системе МВД России представляет
собой сложный, многоуровневый процесс, регулируемый федеральным законом и
внутренними нормативными актами. Ключевыми элементами эффективного функционирования
ОРД являются:
- Чётко определённый перечень правомочных подразделений;
- Система управления, включающая центральный аппарат, территориальные органы
и Главных инспекторов; - Широкий набор методов и средств, позволяющих адаптироваться к
современным вызовам (киберпреступность, международная преступность и т.п.); - Система ведомственного контроля, гарантирующая законность и
правомерность всех оперативных действий.
Постоянное совершенствование нормативных актов, внедрение новых технологий
и повышение квалификации персонала позволяют системе МВД России поддерживать
высокий уровень борьбы с преступностью, сохраняя при этом баланс между
безопасностью общества и соблюдением прав граждан.
Дата актуализации статьи: 17:21:13