Основные положения прокурорского надзора
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1995 г․ № 2202-I, под прокурорским надзором понимается:
- деятельность специально уполномоченных органов;
- направленная на проверку соблюдения законов;
- выполняемая в пределах компетенции, установленной законом․
Понятие «объекта прокурорского надзора»
Объект надзора, это совокупность общественных отношений, подлежащих проверке и охране со стороны прокуратуры․
В уголовном процессе такими отношениями являются:
- отношения, связанные с раскрытием и расследованием преступлений;
- отношения по защите прав и свобод участников уголовного процесса;
- отношения по исполнению уголовного закона и обеспечению его соблюдения․
Структура объекта надзора в уголовном процессе
3․1 Основные элементы
- Законность возбуждения уголовного дела — проверяется, соблюдены ли основания и порядок, предусмотренные УПК РФ․
- Законность мер процессуального принуждения (заключение под стражу, домашний арест, запрет определенных действий)․
- Законность следственных действий — допросы, обыски, выемки, осмотры․
- Соблюдение прав участников уголовного процесса (обвиняемого, потерпевшего, защитника, свидетеля)․
- Правильность квалификации преступлений по статьям Уголовного кодекса РФ․
- Исполнение приговора и иных судебных актов (в т․ч․ в части пенитенциарной системы)․
3․2 Виды проверок
- Плановые, проводятся по графику, охватывают широкий круг вопросов;
- Внеплановые, инициируются по поступившим обращениям или выявленным нарушениям․
- Резонансные — по громким уголовным делам, вызывающим общественный резонанс․
Правовые основания надзора
Надзор осуществляется на основании:
- Конституции Российской Федерации (ст․ 129)․
- Закона «О прокуратуре РФ»․
- Уголовно-процессуального кодекса РФ (гл․ 53 «Прокурор»)․
- Федерального закона «О службе в органах прокуратуры»․
Формы реализации надзора
Прокурор вправе:
- проводить проверки (документарные и выездные);
- вносить представления об устранении нарушений;
- возбуждать дела об административных правонарушениях;
- направлять протесты на незаконные нормативные акты;
- вносить ходатайства в суд (об отмене или изменении меры пресечения и др․);
- обжаловать решения, действия (бездействие) в вышестоящий прокурор или в суд․
Гарантии независимости прокурора
Чтобы надзор был эффективным, законодатель закрепил:
- независимость прокурора от органов исполнительной власти;
- недопустимость вмешательства в его деятельность;
- обязанность органов и должностных лиц предоставлять информацию и документы по запросу прокуратуры;
- персональную ответственность прокурора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей․
Практические примеры
7․1 Нарушение сроков содержания под стражей
Прокурор выявил, что следователь продлил срок ареста без санкции суда․ Было внесено представление, мера пресечения отменена, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности․
7․2 Незаконный обыск
При обыске в квартире не присутствовал понятый, протокол составлен с нарушением требований УПК․ Прокурор направил протест в суд, доказательства признаны недопустимыми․
Объект прокурорского надзора в уголовном процессе — это система общественных отношений, обеспечивающих законность и правопорядок при расследовании, рассмотрении и исполнении приговоров․ Эффективность надзора достигается комплексным применением форм реагирования, строгим соблюдением процессуальной формы и гарантированной независимостью прокурора․