Независимая антикоррупционная экспертиза (НАЭ) — это важный инструмент общественного контроля за законотворчеством, позволяющий выявить коррупционные риски еще до принятия нормативного правового акта. Ниже рассмотрим, какие именно документы и проекты могут и должны подвергаться такой экспертизе, а также какие правила регулируют этот процесс.
Понятие объекта НАЭ
В соответствии с Федеральным законом от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» и подзаконными актами объектами независимой антикоррупционной экспертизы являются:
- действующие нормативные правовые акты (НПА);
- проекты НПА, которые:
- затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- устанавливают правовой статус организаций;
- имеют межведомственный характер.
- подзаконные акты и методические письма, создающие «коррупционные лазейки».
Типы документов, подлежащих экспертизе
Федеральные нормативные акты
Сюда входят:
- проекты федеральных законов;
- проекты постановлений Правительства РФ;
- приказы министерств и ведомств (например, Минприроды, Минобрнауки, Минздрава).
Региональные и муниципальные акты
Областные законы, постановления губернаторов, решения муниципальных советов также могут быть объектами НАЭ, если их положения создают коррупционные риски.
Ведомственные и локальные акты
Примеры:
- приказы Минприроды о внесении изменений в Перечень ветеринарно-профилактических мер;
- приказы Минобрнауки, регулирующие порядок распределения грантов и субсидий;
- внутренние регламенты университетов, затрагивающие распределение бюджетных мест.
Критерии отбора объектов для независимой экспертизы
| Критерий | Описание |
|---|---|
| Коррупционный риск | наличие избыточных дискреционных полномочий, неопределённых понятий, льгот без конкурса |
| Социальная значимость | влияние на массовые категории граждан (образование, медицина, ЖКХ, природопользование) |
| Межведомственный характер | акт регулирует отношения сразу нескольких ведомств или уровней власти |
Кто может инициировать экспертизу
По постановлению Правительства РФ № 96 от и приказу Минюста № 66 от :
- институты гражданского общества (НКО, профсоюзы, ассоциации);
- граждане РФ — за собственные средства;
- аккредитованные эксперты, внесённые в Государственный реестр независимых экспертов на сайте Минюста России.
Пример из практики: экспертиза проектов Минприроды
С 2015 года эксперты, аккредитованные при Минюсте, уже провели независимую антикоррупционную экспертизу:
- проекта приказа Минприроды России «О внесении изменений в Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий»;
- нормативных актов, регулирующих выдачу квот на добычу водных биологических ресурсов;
- проектов постановлений, касающихся контроля за оборотом отходов I–IV класса опасности.
Во всех случаях были выявлены потенциальные коррупционные риски и направлены рекомендации по их устранению.
Объектом независимой антикоррупционной экспертизы может стать любой нормативный правовой акт или его проект, если он содержит коррупционные риски или затрагивает права и свободы граждан.
Для эффективного контроля важно использовать:
- актуальные методики (утверждены Постановлением Правительства РФ № 1228 от );
- возможности официального сайта Минюста и порталов органов власти, где размещаются проекты на общественное обсуждение;
- услуги аккредитованных экспертов, внесённых в Госреестр.
Таким образом, независимая экспертиза служит дополнительным фильтром, позволяющим «отсеять» коррупциогенные нормы еще до их вступления в силу и тем самым укрепить доверие общества к органам власти.